六、北京實施鄉村振興戰略的對策建議

（一）加快培育壯大優勢產業

1．構建鄉村產業發展體系

實施鄉村振興戰略過程中，北京農村仍需以發展都市現代農業為方向，按照高科技、高輻射、高效益、生態環保、質量安全、集約節約的要求，著力構建與首都功能定位相一致、與二、三產業融合、與京津冀協同發展的農業產業結構。以“菜籃子”產業、現代種業、休閑農業、農業高新技術產業等為核心，建立健全都市現代農業產業體系。在充分發揮園林綠化資源生態、景觀功能的基礎上，結合農業結構調整，推進林果花卉等產業向現代、高效邁進，創造綠色就業崗位，打造首都綠色朝陽行業。以優美農田、溝域經濟、水岸經濟、農業公園、城市農業建設為抓手，大幅度提升觀光休閑農業產業發展水平，推動鄉村旅游產業提檔升級。大力發展高新技術產業，重點發展生物農業、“互聯網+農業”“文化創意+農業”、農業高端裝備產業等新型產業，推進一二三產業深度融合。

2．推動農村產業高質量發展

強化農業生態涵養功能，積極發展節水農業和生態農業，推動農業綠色發展。以北京農產品綠色優質安全示范區建設為載體，突出綠色、優質、安全，全面提高首都“菜籃子”供給質量。按照“都市引導、區域特色、錯位競爭、功能拓展”的思路，大力發展唯一性特色農產品，打造培育一批高端、優質、安全的農產品品牌，提升品牌知名度。構建“區域協作、基地保障、全程監管”食品安全保障體系。

3．推動城鄉產業要素融合發展

以提質增效為著眼點，通過農業結構調整、生態化標準化規模化改造、污染治理、服務支撐體系建設等，以菜籃子、觀光休閑和現代種業為重點，多措并舉，全面提升80萬畝糧田、70萬畝菜田和近千家畜禽規模養殖場、5萬畝池塘的生產質量效率。充分利用首都的科技和人才優勢，強化農業科技創新，打造國家現代農業發展的樣板區和農業科技創新的引領區。進一步鞏固種業在第一產業中的“高精尖”產業地位，積極爭取推進國家（北京）現代種業創新示范區，建設北京南繁科研育種基地。以高層次、高技能人才為重點，實行更積極、更開放、更有效的人才政策，推動人才工作與農村經濟社會發展高度對接和深度融合。

（二）完善農村人才培育和引進制度

1．培育壯大實用人才隊伍

采取多渠道、多層次、多形式，選拔致力于農村基層工作的黨政人才和村社干部，優化干部隊伍的專業技術和年齡結構，提升農村干部整體素質。探索建立聯合、選拔、示范、引領等人才培養機制，培育農村實用人才。開辦鄉村振興講習所，分類施策，培訓生產型、服務型和經營型農村實用人才，培育新型職業農民。

2．創新人才引進制度

放開限制人才回流的戶籍、檔案、住房、土地等制度，創新設計更優越的人才引進制度，促進一批有思想、有眼界，有技術、有能力及有一定資本的城市人、外出務工致富能人回鄉創業。設立農業創業專項資金，對科研人員、大學畢業生到農村創業給予一定的資金支持。加大農業龍頭企業引才引智力度，鼓勵龍頭企業與高校、科研院所產學研對接。建立專業人才、科技人才參與鄉村振興機制和區、鎮（街）專業人才統籌使用制度，最大限度釋放“人才紅利”。

3．完善人才留住機制

加大對農業農村的財政投入和政策扶持力度，逐步消除農村經營體制障礙，推進集約化經營進程。推進人事制度和收入分配制度改革，全面構建和諧勞動關系，加快形成與區域協同發展要求相一致、與首都城市戰略定位相契合、與經濟社會發展水平相適應的農村人力資源和社會保障體系。完善與人才貢獻相適應的激勵機制，探索鄉村人才晉升機制。

（三）全方位提升鄉風文明

1．加強鄉村文化開發管理

將對市級傳統村落內的不可移動文物安全情況展開摸底調查及核實，對存在嚴重安全隱患的不可移動文物，制訂搶修計劃及方案，并安排資金分步實施。完成北京市市級傳統村落名錄的篩選與建立工作，嚴格按照《北京市人民政府辦公廳關于加強傳統村落保護發展的指導意見》落實文物保護相關要求，繼續加強對鄉村振興戰略實施中文物保護工作的支持和指導。積極與傳統村落保護相結合，認真梳理在傳統村落中傳承發展的市級以上非遺代表性項目，加強對其保護力度。加強鄉村非遺記錄、保存工作，編纂《北京志·非遺志》等圖書，加快推進《北京非物質文化遺產圖典》編輯出版工作，為傳承、研究、宣傳和利用鄉村非遺留下寶貴資料。

2．加強鄉村文化宣傳

加大對鄉村非遺的宣傳展示支持力度。繼續深入開展“非遺進校園”活動，通過校本課程、課外活動等形式進行校園傳承。在市屬媒體統一開設“鄉村振興”專欄，在報紙、電臺、電視臺及網絡等平臺的顯著位置、重要時段加大對北京市實施鄉村振興戰略、推動有關工作成效的宣傳報道。繼續挖掘北京市鄉村經濟建設、人文發展、生態環境保護等方面的優秀事跡，開展集體采訪，進行美麗鄉村宣傳。積極做好北京市基層公益性演出活動演出團體資質認證工作。將鄉村振興戰略內容重點納入百姓宣講團中。重點宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，黨和政府鄉村振興戰略及惠及農業、農村、農民的具體政策措施落地情況以及疏解整治促提升專項行動等。及時掌握各單位推進鄉村振興戰略的豐富實踐、有關成果和在工作過程中涌現的典型人物、感人故事和先進經驗，為營造鄉村振興營造良好的輿論氛圍。要積極利用傳統媒介和新媒體，特別是廣播、電視、報紙、網絡等主流媒體陣地，形成輿論引導至高點，宣傳文明新風。

3．完善鄉村公共文化服務體系

按照“1+3”公共文化政策文件和《關于加快推進公共文化服務體系示范區建設的意見》要求，加快推進“公共文化服務體系示范區”建設，構建現代公共文化服務體系。貫徹落實《北京市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（京政發〔2017〕40號）精神，對北京市社區（鄉村）博物館的情況進行摸底調查，結合市區兩級共管博物館機制，指導各區文化文物主管部門探索對北京市社區（鄉村）博物館進行規范管理工作，努力促進社區（鄉村）博物館健康有序發展，推動公共文化服務人人享有。持續在農村地區推進文明村鎮、文明家庭創建評選活動，深化美麗鄉村創建活動，推進移風易俗工作，進一步提升農民文明素質和農村地區文明程度。

（四）著力改善鄉村生態宜居環境

1．補齊美麗宜居鄉村短板和弱項

結合美麗鄉村建設三年專項行動和鄉村振興戰略全面實施新的契機，堅持首善標準，著力清臟、治亂、增綠，持續改善村莊人居環境，努力提高鄉村生活品質。首先，要加大拆違力度、規范村莊建設、治理村鎮秩序、美化村容村貌，全面推進農村疏解整治，管控違法占地、違法建設、違法經營行為和“臟、亂、差”現象。要加強農村供排水改建，特別是在抓好已建污水處理設施修復改造的基礎上，根據村落和農戶分布，采用“城帶村”“鎮帶村”“聯村”及“單村”等模式，集中或分散建設污水處理設施；人口較少的村莊要因地制宜，通過濕地等多種方式進行污水處理。探索推廣造價低、耗能小、維護便利、處理水質好的處理工藝和國內外試用成功的戶用小型處理設施及濕地處理等生態型新技術，盡可能用生態理念解決農村污水生態問題。持續推進“廁所革命”。統籌生產生活生態，進一步完善農村公路、電網、供氣、路燈、互聯網、物流、便民店、停車場等基礎設施及配套公共設施建設，實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。

2．完善美麗鄉村建設投融資機制

按照實事求是、資源整合、政策集成、厲行節約的原則，在保障現有各項投入連續性的基礎上，市級還要安排足夠的美麗鄉村建設引導資金，支持農村統籌推進相關建設工作。按照“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的美麗宜居鄉村建設投融資機制主體思路，鼓勵不同經濟成分和投資主體以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制、BOT、PPP等多種形式，將社會資本引入到人居環境改善與基礎設施建設上來；充分利用社會資源。通過捐款資助等方式支持美麗宜居鄉村建設。積極鼓勵和引導人民團體、企事業單位、社會組織和愛心志愿人士，通過行業聯手、人才和技術支持、結對幫扶、捐資捐物等方式參與美麗鄉村建設。

3．建立健全長效管護機制

按照十八屆三中全會和2014年“中央一號文件”對農村管護制度的創新性部署，“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護”，要按照基礎設施的特征，對現有的管護制度進行補充、修訂和完善，并分類制定出各類項目管護的具體制度和辦法，以健全農村基礎設施長效管護機制。處理好政府主導與農民主體之間的關系，在美麗宜居鄉村建設中，起主體作用的是農民，起主導作用的是政府。建立完善考核機制，明確考核內容和流程，督促各區建立健全長效管護機制，落實主體責任，堅決防止出現“重建輕管、只建不管”的現象。

（五）加強鄉村自治法治德治

1．增強農村基層黨組織引領發展能力

加大在新興領域、新型組織建立黨組織的力度，延伸服務觸角。加大在農民專業合作社、產業協會、農業生產基地建立黨組織的力度。繼續做好在非公企業和社會組織建立黨組織工作，讓黨的組織覆蓋不留“死角”。推動網格黨支部建設，分類推進特色支部建設；推廣黨建實訓基地模式，開展黨支部評星定級工作；著力構建農村黨支部“B+T+X”體系；推廣“四有”工作法、次序動員法、黨員網格化管理等黨建模式，完善鄉村組織體系建設。嚴格做好黨支部書記“帶頭人”的選拔工作。以農村黨的建設“三級聯創”活動為抓手，以基層組織建設年為契機，通過公開選聘、組織選調等方式，選優配強，把真正懂用人、懂經營的能人放到班子里。選拔不僅看能力，還要看品行，要具有“領頭雁”的品質。加強村級黨組織服務能力建設，促進基層黨組織的服務現代化，需進行服務制度創新、提升服務意識、調整服務內容以應對時代發展的需求、促進服務載體建設創建良好的服務環境。強化村務公開和民主管理，設立村務監督委員會，制定村務監督委員會工作規程，實行“四議一審兩公開”，推行村級重大事項“票決制”、發展黨員“三公示一票決”制度等，提高村務監督工作水平。

2．進一步完善民主自治制度

通過修改和完善村民委員會自治法、組織法規范村級權力，明確村兩委的職責功能及運行程序，處理好政治領導和具體事務之間的關系；推進鄉級政府轉型，構建科學鄉村關系；創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度的法制化和規范化，探索符合實際的村民自治實現方式，把村民的民主權利納入法律保護的范圍，制定有效的村民自治保障機制，保障村民的合法權益不受侵害。理順村委會與其他村級組織的關系，完善民主選舉制度，規范民主決策制度，保障村民決策權；完善民主管理制度，保障村民參與權；加強村級民主監督機制建設，保障村民監督權。

3．健全農村公共法律服務體系

加大農村普法力度，維護好村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利，加強對農民的法律援助和司法救助。進一步加強農村社會治安綜合治理工作，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，對黑惡勢力背后的關系網一律一挖到底，對黑惡勢力的保護傘一律一查到底。依法加大對農村非法宗教活動打擊力度，嚴禁農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農村公共安全體系，積極開展安全生產宣傳進農村活動，持續開展農村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故的發生。

4．“三治”融合引領鄉村發展

以鄉村自治為根本，激發農民群眾建設家園的內生動力。通過各種途徑加強對村民的公民意識教育，提高村民、村干部對村民自治的認知水平，培育村民的權利意識、責任意識和參與意識；以“民主法治示范村”為載體，堅持依法治理思維，注重提升領導干部運用法治的能力，引導廣大干部群眾在法治框架內維護自身合法權益，強化依法行政，強化公正司法，強化全民守法。發揮德治在農村社會治理中的基礎作用。建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導人們講道德、守道德。切實發揮村規民約的約束引領作用。按照依法立約、自覺履約、多方監督的要求，圍繞農村生活、鄰里家庭、社會治安、公共道德等方面，以村（社區）為單位，組織群眾制定村規民約，用村規民約引導約束群眾，培育文明新風。

（六）促進城鄉民生保障均等化

1．深入推進低收入幫扶工作

促進就業扶持，拓寬低收入戶增收渠道。開展面向有勞動能力困難人員的崗位技能培訓，將就業困難人員托底安置機制延伸至農村，實施救助漸退政策；強化產業幫扶，提升低收入村自我發展能力。科學制定產業發展規劃，大力引導、支持涉農企業、農民合作社等新型經營主體創新創業，加大對低收入村戶農副產品品牌建設和市場營銷的支持力度，進一步發揮農業技術推廣體系作用；加大投入力度，建立項目管理的長效機制。發揮政府投入在低收入農戶增收工作中的主體和主導作用，積極開辟新的資金渠道。加大金融支農力度，以低收入村為平臺，建立健全幫扶工作多規劃銜接、多部門協調的長效機制。

2．推進城鄉教育均衡發展

統籌城鄉師資，強化鄉村教師隊伍建設。探索通過師范院校招生指標定向到區，定向培養“一專多能”的鄉村教師。完善職稱（職務）評聘、骨干教師評選向鄉村學校傾斜政策，提高鄉村學校教師高級職稱的比例。提升教師能力素質。做到高端技術技能人才貫通培養項目招生政策向鄉村學校傾斜，市級統籌項目招生政策向鄉村初中學校傾斜，支持鄉村學校學生走進社會大課堂，完善優質高中教育資源北京市范圍內統籌工作機制，進一步擴大優質高中教育資源，惠及更廣大的農村學生；強化標準體系建設，提升農村教育服務水平。初步建立涵蓋學校辦學條件標準、校長發展專業標準、教師教學基本功標準、學生核心素養體系、教育教學質量標準等內容的農村義務教育基本公共服務標準體系，推進義務教育基本公共服務均等化。

3．強化農村醫療衛生服務

統籌規劃建設，健全農村醫療衛生服務體系。原則上1個行政村設置1所村級醫療衛生機構，由區政府負責承擔有關經費補助。對于不適宜建設村衛生室的地區，利用流動醫院、中醫大篷車等方式加大山區巡診力度，確保每周至少巡診一次；加強政策引導，擴大村級衛生人員隊伍。繼續加大訂單定向免費培養力度。與市人力社保局協商，對下村巡診和到村衛生室多點執業的在職醫務人員予以補助，補充村級衛生室人員不足；制定服務規范，完善農村醫療衛生管理制度。鄉村醫生崗位按照每千名服務人口不少于1名的標準設置，由市衛生計生委負責統一制定服務規范，完善管理考核辦法等，逐步建立區級定崗、鄉鎮管理、村級使用的管理模式。

4．建設農村養老服務體系

探索創新模式，加快培育農村養老服務市場。按照“既補需方、也補供方”的思路，進一步健全老年人福利、養老服務機構運營扶持政策，加快農村養老服務業發展。完善養老機構運營補助政策，制定社區養老服務驛站運營扶持政策，研究破解農村集體土地用于養老機構建設瓶頸。支持基層公辦養老機構與鄉鎮衛生院采取多種形式進行合作，實現“農村養老機構100%能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務”目標；加大政策支持，建設農村養老服務人才隊伍。支持成立以農村婦女、低齡老年人為主體的互助養老或志愿服務隊伍，采取集中培訓、送教上門、遠程培訓等多種方式對農村幸福晚年驛站、鄰里互助點服務人員進行培訓，努力提升農村養老照護能力。

5．完善農村社會保障制度

降低保障人群的準入條件，擴大低收入家庭救助項目。調整和完善臨時救助制度，簡化審核審批程序、提高臨時救助標準、建立應急救助金制度。縮小城鄉差距，穩步提升社會保障待遇水平。堅持居民收入增長和經濟增長同步，穩步提高各項社會保障待遇水平。統籌建立兼顧各類參保人員的養老保障待遇正常調整機制。整合經辦資源，提高社會保障管理和服務效率。優化經辦服務體系，健全“城鄉一體、多險統一”的經辦模式。提升經辦服務信息化水平。創新社會保險經辦服務提供方式，研究探索通過購買服務和引入合作等方式，增加服務供給。

（七）深化城鄉融合發展體制機制改革

1．建立健全農村土地承包經營權登記制度

加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立北京市統一的土地承包經營權管理信息平臺。為農村土地經營權有序流轉提供服務，通過制定新增補貼向農業經營者傾斜等政策，推動多種形式的農業規模經營。

2．扎實推動農村建設用地制度改革

結合城市總體規劃的修編制定完成集體建設用地規劃，建立集體建設用地使用權數據庫，為農村吸引高端產業入駐提供發展空間。繼續在大興區組織農村集體經營性建設用地入市的試點，探索建立城鄉統一的土地交易平臺，在制度層面對集體經營性建設用地入市后的增值收益進行傾向于農民的分配安排。推動農村宅基地使用權流轉，制定相關政策鼓勵利用農村閑置房屋發展養老和休閑旅游產業。

3．深化農村集體產權制度改革

建立健全農民對集體資產股權占有、收益、有償退出和繼承機制，慎重探索集體資產股權抵押、擔保機制。以鄉為單位，按照鄉村聯動、資源與資產聯動、經濟發展與社會管理聯動的改革思路，全面深化鄉級改革。繼續改革集體林權制度，試點集體林權流轉，完善生態林經營管理體制機制。建立自然資源確權登記系統和權責明確的自然資源產權體系。進一步建立健全農村集體資產內部民主管理、監督和決策機制，加大審計力度，大力推進農村集體財務管理示范區建設。積極探索新型集體經濟組織運行機制，按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度改革要求，創新農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保改革取得實效。建立健全農村產權流轉交易市場。

4．建立健全集體經濟發展制度

健全鄉、村兩級集體經濟組織，完善內部運行機制，激發發展活力。加快推進重點地區鄉級產權制度改革。推動農村集體經濟組織立法，賦予其市場主體資格，減輕其社會福利負擔。制定支持集體經濟發展壯大的相關土地、規劃和稅收政策。支持集體組織以多種形式創新經營管理模式，提高效益。引導集體經濟組織運用設立開發資金等手段參與土地和項目開發。推進集體土地資源全覆蓋立體化監管、經濟合同法制化精細化管理、集體資產資本化市場化管理、資金制度化規范化管理，健全完善審計監督機制和考核評價機制，強化激勵約束和監督問責，推廣應用“三資”在線監管系統，形成政策集成、科技支撐、監管規范的“三資”監管新常態。探索建立財政扶持的產業項目資金按一定比例由村集體經濟組織及其成員持股分紅。