第三章
“一帶一路”倡議與歐洲

一、“一帶一路”倡議與中歐經(jīng)貿(mào)合作

（一）“一帶一路”倡議的提出無疑是為中歐關(guān)系全面發(fā)展提供了絕佳契機(jī)

中歐雙方在地理上距離較遠(yuǎn)，普遍認(rèn)為，地理距離使中歐雙方難以直接發(fā)生利益沖突，有助于雙方在全球議題中達(dá)成共識。這也是自2001年中國加入WTO后中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的原因之一。“一帶一路”倡議以互聯(lián)互通為宗旨，有利于提升中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，無論是貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作還是在全球性議題諸如推進(jìn)全球化、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面，都將會極大促進(jìn)雙方利益。不僅如此，“一帶一路”倡議還能夠通過巨量資金投入改善廣闊的中亞腹地和中東歐地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，對于區(qū)域大市場的形成以及更多地區(qū)國家融入全球經(jīng)濟(jì)助力甚多，客觀而言，也將有助于推進(jìn)歐洲一體化。因此，“一帶一路”倡議無論是在經(jīng)濟(jì)、政治層面，還是在社會和文化領(lǐng)域，都能夠促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)彼此利益的提升。中歐雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建設(shè)中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，深化互利共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（二）“一帶一路”倡議得到歐洲國家積極響應(yīng)

“一帶一路”倡議的提出與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行、絲路基金的成立，得到歐洲國家的積極響應(yīng)。英國是第一個宣布加入亞投行的歐洲國家，此后歐盟28個成員國中有14個宣布加入亞投行，歐洲國家加入亞投行的數(shù)量達(dá)到18個。2016年在中國重慶，中國與歐盟共同召開了“亞歐互聯(lián)互通”會議，開啟了中歐合作的新進(jìn)程。

為推進(jìn)“一帶一路”倡議實施，加強(qiáng)中國與歐洲國家，尤其是與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國與16個中東歐國家建立了“16+1”合作機(jī)制。自2012年以來，中國—中東歐國家已連續(xù)舉辦6次國家領(lǐng)導(dǎo)人參加的“16+1”合作會議。2015年，中國同中東歐16國共同發(fā)表了《中國—中東歐國家合作里加綱要》和關(guān)于開展三海（亞得里亞海、波羅的海、黑海）港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作的聯(lián)合聲明，各國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了中國與16國簽署合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、人力資源、民航合作等多個領(lǐng)域。2017年11月14日，李克強(qiáng)總理在會見歐盟理事會主席圖斯克時指出，“中國—中東歐國家合作有利于中歐關(guān)系全面均衡發(fā)展，也有利于歐洲一體化建設(shè)。這一合作將秉持開放透明原則，歡迎歐盟繼續(xù)積極參與”。(1)2017年11月27日，第六次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行。隨著中國與中東歐國家合作的持續(xù)推進(jìn)，中東歐作為歐洲經(jīng)濟(jì)潛在增長點的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，通過中國—中東歐合作推進(jìn)中歐合作和中歐關(guān)系發(fā)展的契機(jī)不斷增多，共識逐步形成。

（三）部分西歐國家及歐洲組織對“一帶一路”倡議由疑慮轉(zhuǎn)向開放

毋庸諱言，對于“一帶一路”倡議，歐洲部分國家及組織歐洲懷有疑慮。有觀點認(rèn)為，“一帶一路”倡議重在輸出中國國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，多種項目工程的招標(biāo)以及融資過程存在標(biāo)準(zhǔn)不明和透明性不高的問題，甚至容易滋生腐敗。還有觀點認(rèn)為，“一帶一路”倡議帶有強(qiáng)烈的政治色彩，意在美國實力下降過程中，在中亞等邊緣國家和不發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化中國的影響力。一些歐洲媒體還將“一帶一路”倡議與歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位、中國市場開放、中國國有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼及不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題聯(lián)系起來，意在對中國政府施加壓力，通過輿論引導(dǎo)公眾關(guān)注。

這些疑慮隨著“一帶一路”倡議的實施和中歐雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)將逐步消解，部分歐洲國家及歐洲組織對“一帶一路”倡議的態(tài)度也由疑慮轉(zhuǎn)向開放。首先，中國政府強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議提出的產(chǎn)能合作計劃并非為輸出國內(nèi)過剩產(chǎn)能，過剩產(chǎn)能是中期結(jié)構(gòu)問題，通過國內(nèi)改革將在未來逐步解決，而沿線國家尤其是中亞和中東歐地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后的現(xiàn)狀，卻是長期存在而難以解決的問題，“一帶一路”倡議的實施將有助于解決這些問題。其次，“一帶一路”倡議的項目平臺是公開且透明、開放的平臺，亞投行、絲路基金是以通行的國際標(biāo)準(zhǔn)為項目建設(shè)提供資金支持，中國國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行在項目融資過程中也遵循市場準(zhǔn)則，是以市場化方式評估項目價值。不僅如此，“一帶一路”倡議的融資機(jī)制是開放的，各方資金都能夠參與“一帶一路”項目建設(shè)過程。

歐洲國家的立場正在逐漸轉(zhuǎn)變。德國率先轉(zhuǎn)變立場，與中國對接“一帶一路”倡議。德國總理默克爾在數(shù)個場合對“一帶一路”倡議做出肯定表示。德國正在通過歐洲組織如歐盟、歐安組織來加強(qiáng)歐洲作為一個整體對接“一帶一路”倡議的能力。2016年5月，德國作為歐安組織輪值主席國推動歐洲國家就“一帶一路”倡議合作進(jìn)行討論。德國鼓勵并支持歐洲投資銀行向亞投行提供技術(shù)支持，并承諾向與“一帶一路”倡議相關(guān)的項目提供資金支持。目前，中歐雙方統(tǒng)一通過中國—歐盟互聯(lián)互通平臺吸引中國投資以符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)入歐洲。(2)法國總統(tǒng)馬克龍數(shù)次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議為中法合作帶來眾多機(jī)遇。在2018年1月馬克龍訪問中國期間，他表示“一帶一路”倡議為亞歐之間架起溝通橋梁，中法乃至中歐加強(qiáng)合作建設(shè)“一帶一路”，能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。2018年1月底，英國首相特蕾莎·梅訪問中國，她強(qiáng)調(diào)英國是“一帶一路”倡議天然合作伙伴，英國將推進(jìn)中英“黃金時代”，并積極開展“一帶一路”倡議合作。應(yīng)該看到，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，部分歐洲國家的立場開始轉(zhuǎn)變，并積極投身于“一帶一路”建設(shè)。雖然歐盟主要大國仍舊在投資及標(biāo)準(zhǔn)透明方面提出要求，但其參與“一帶一路”倡議，開展互利合作的態(tài)度顯然較以前更加積極。