第三章
“一帶一路”倡議與歐洲

一、“一帶一路”倡議與中歐經貿合作

（一）“一帶一路”倡議的提出無疑是為中歐關系全面發展提供了絕佳契機

中歐雙方在地理上距離較遠，普遍認為，地理距離使中歐雙方難以直接發生利益沖突，有助于雙方在全球議題中達成共識。這也是自2001年中國加入WTO后中歐經貿關系快速發展的原因之一。“一帶一路”倡議以互聯互通為宗旨，有利于提升中歐之間的經貿關系，無論是貿易、投資、產業合作還是在全球性議題諸如推進全球化、綠色發展和可持續發展等方面，都將會極大促進雙方利益。不僅如此，“一帶一路”倡議還能夠通過巨量資金投入改善廣闊的中亞腹地和中東歐地區的基礎設施建設水平，對于區域大市場的形成以及更多地區國家融入全球經濟助力甚多，客觀而言，也將有助于推進歐洲一體化。因此，“一帶一路”倡議無論是在經濟、政治層面，還是在社會和文化領域，都能夠促進中歐關系發展，促進彼此利益的提升。中歐雙方共同制定了《中歐合作2020戰略規劃》，強調推進建設中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，深化互利共贏的全面戰略伙伴關系。

（二）“一帶一路”倡議得到歐洲國家積極響應

“一帶一路”倡議的提出與亞洲基礎設施建設銀行、絲路基金的成立，得到歐洲國家的積極響應。英國是第一個宣布加入亞投行的歐洲國家，此后歐盟28個成員國中有14個宣布加入亞投行，歐洲國家加入亞投行的數量達到18個。2016年在中國重慶，中國與歐盟共同召開了“亞歐互聯互通”會議，開啟了中歐合作的新進程。

為推進“一帶一路”倡議實施，加強中國與歐洲國家，尤其是與中東歐國家的經貿聯系，中國與16個中東歐國家建立了“16+1”合作機制。自2012年以來，中國—中東歐國家已連續舉辦6次國家領導人參加的“16+1”合作會議。2015年，中國同中東歐16國共同發表了《中國—中東歐國家合作里加綱要》和關于開展三海（亞得里亞海、波羅的海、黑海）港區基礎設施、裝備合作的聯合聲明，各國領導人共同見證了中國與16國簽署合作協議，涵蓋互聯互通、產能合作、基礎設施建設、人文、人力資源、民航合作等多個領域。2017年11月14日，李克強總理在會見歐盟理事會主席圖斯克時指出，“中國—中東歐國家合作有利于中歐關系全面均衡發展，也有利于歐洲一體化建設。這一合作將秉持開放透明原則，歡迎歐盟繼續積極參與”。(1)2017年11月27日，第六次中國—中東歐國家領導人會晤在匈牙利首都布達佩斯舉行。隨著中國與中東歐國家合作的持續推進，中東歐作為歐洲經濟潛在增長點的優勢不斷擴大，通過中國—中東歐合作推進中歐合作和中歐關系發展的契機不斷增多，共識逐步形成。

（三）部分西歐國家及歐洲組織對“一帶一路”倡議由疑慮轉向開放

毋庸諱言，對于“一帶一路”倡議，歐洲部分國家及組織歐洲懷有疑慮。有觀點認為，“一帶一路”倡議重在輸出中國國內的過剩產能，多種項目工程的招標以及融資過程存在標準不明和透明性不高的問題，甚至容易滋生腐敗。還有觀點認為，“一帶一路”倡議帶有強烈的政治色彩，意在美國實力下降過程中，在中亞等邊緣國家和不發達地區強化中國的影響力。一些歐洲媒體還將“一帶一路”倡議與歐盟承認中國市場經濟地位、中國市場開放、中國國有企業獲得的政府補貼及不正當競爭、知識產權保護等議題聯系起來，意在對中國政府施加壓力，通過輿論引導公眾關注。

這些疑慮隨著“一帶一路”倡議的實施和中歐雙邊、多邊經貿合作的推進將逐步消解，部分歐洲國家及歐洲組織對“一帶一路”倡議的態度也由疑慮轉向開放。首先，中國政府強調“一帶一路”倡議提出的產能合作計劃并非為輸出國內過剩產能，過剩產能是中期結構問題，通過國內改革將在未來逐步解決，而沿線國家尤其是中亞和中東歐地區國家基礎設施建設水平滯后的現狀，卻是長期存在而難以解決的問題，“一帶一路”倡議的實施將有助于解決這些問題。其次，“一帶一路”倡議的項目平臺是公開且透明、開放的平臺，亞投行、絲路基金是以通行的國際標準為項目建設提供資金支持，中國國家開發銀行和中國進出口銀行在項目融資過程中也遵循市場準則，是以市場化方式評估項目價值。不僅如此，“一帶一路”倡議的融資機制是開放的，各方資金都能夠參與“一帶一路”項目建設過程。

歐洲國家的立場正在逐漸轉變。德國率先轉變立場，與中國對接“一帶一路”倡議。德國總理默克爾在數個場合對“一帶一路”倡議做出肯定表示。德國正在通過歐洲組織如歐盟、歐安組織來加強歐洲作為一個整體對接“一帶一路”倡議的能力。2016年5月，德國作為歐安組織輪值主席國推動歐洲國家就“一帶一路”倡議合作進行討論。德國鼓勵并支持歐洲投資銀行向亞投行提供技術支持，并承諾向與“一帶一路”倡議相關的項目提供資金支持。目前，中歐雙方統一通過中國—歐盟互聯互通平臺吸引中國投資以符合歐盟標準的方式進入歐洲。(2)法國總統馬克龍數次強調“一帶一路”倡議為中法合作帶來眾多機遇。在2018年1月馬克龍訪問中國期間，他表示“一帶一路”倡議為亞歐之間架起溝通橋梁，中法乃至中歐加強合作建設“一帶一路”，能夠實現共贏。2018年1月底，英國首相特蕾莎·梅訪問中國，她強調英國是“一帶一路”倡議天然合作伙伴，英國將推進中英“黃金時代”，并積極開展“一帶一路”倡議合作。應該看到，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，部分歐洲國家的立場開始轉變，并積極投身于“一帶一路”建設。雖然歐盟主要大國仍舊在投資及標準透明方面提出要求，但其參與“一帶一路”倡議，開展互利合作的態度顯然較以前更加積極。