三、構建可持續的新型中美戰略合作伙伴關系，以“一帶一路”建設作為中美超越雙邊對抗性博弈的新路徑

中美兩國作為全球第二、第一大經濟體，中美關系直接關系到全球經濟乃至世界的和平與穩定。中美兩國在“一帶一路”建設中存在諸多利益交匯點，雙方可以超越競爭，在多領域尋求合作。

（一）構建面向中國特色社會主義新時代的更可持續、更加包容的新型中美合作關系

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系，中美兩國作為世界第二、第一大經濟體，中美關系和中美合作，不僅對兩國有影響，而且對全世界都會產生巨大的影響，兩國和平相處、合作共贏是兩國人民之福，也是世界各國人民之幸。隨著中國國家實力和國際影響力的持續上升，美國對中國相對優勢的逐漸縮小，中美關系發展進入新的歷史階段，突出表現為中美關系之間的結構性矛盾日益凸顯：一是中美權力結構性矛盾與戰略競爭增強。2010年，中國超越日本成為世界第二大經濟體，成為全世界實力最接近美國的國家，中國國家綜合實力以及國際影響力日益增強，客觀上形成了在世界經濟、政治、文化以及地區影響力方面同美國和歐洲競爭的局面，美國認為中國形成了對美國長期國際體系主導地位的挑戰。特別是美國特朗普總統上任后，提出和實施了諸如“美國優先”、制造業回遷、退出TPP協定等帶有明顯保護主義傾向的政策措施。與此同時，中國表現出對于經濟全球化的堅定信心，提出了“一帶一路”倡議，成為經濟全球化的旗手，這種實力結構對比下的中美兩國在全球領導力方面競爭更加顯性化。二是中美在國際體系結構性變遷中制度競爭加強。國際制度是國際體系運行的規范化表征和工具性保障，當國際體系的權力結構發生改變，國際制度與治理體系也要求變革轉型。隨著以中國為代表的新興國家的群體性崛起，舊的規則、制度和體系的弊端日益凸顯，2008年金融危機的爆發更是凸顯了當前全球治理體系的不足，全球治理體系進入改革調整階段。另外，為更好地實現與其他國家之間的合作共贏，在現有國際體系框架下，中國根據發展需要提出了“一帶一路”倡議和亞投行等國際治理機制，客觀上形成了中美之間的制度競爭。三是中美戰略互疑加深。隨著當代國際體系轉型進程的逐步深入，在中美兩國之間的結構性矛盾不斷上升的條件下，中美之間戰略互信的缺失將使中美關系發展面臨更加復雜的困難和挑戰，中美關系不穩定性因素增加。美國新發布的《國防戰略報告》明確指出，現階段美國國家安全方面的首要關注是國與國間的戰略競爭，并把中國看成是“修正主義”國家，是美國的主要戰略競爭對手，認為中國正在試圖構建以中國為中心的世界秩序。

隨著中美結構性矛盾日益凸顯，有關中美“修昔底德陷阱”和中美關系擔憂的聲音不絕于耳。我們認為，對于中美關系的擔憂以及社會上出現的中美是否會陷入“修昔底德陷阱”的疑問，不能簡單用歷史上一些大國關系的演化來套用。中美貿易規模已經達到5580億美元，兩國人員往來每年約有500萬人次，這種聯系的強度和交往，是歷史上以往大國之間所沒有過的，兩國共同利益遠大于分歧，這是中美兩國關系的正向效應。中美在資源、市場、資金、技術等方面具有很強的互補性，開展合作是兩國市場主體優化資源配置的自發選擇。中美共同面臨貧困、恐怖主義、環境、核安全、跨國犯罪、傳染病流行等諸多全球性問題，需要中美攜手合作才能解決。越來越多的事實證明，中美兩國合作是世界人民之福，兩國對抗則是世界人民之禍。正如習近平主席所指出的，中美兩國關系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞，合作是中美兩國唯一正確的選擇。

目前，中美關系是你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損。未來，中美兩個大國的關系取決于兩國之間相互交融的程度，取決于民意，更取決于決策者的態度，雙方決策者應具有這種化干戈為玉帛的能力，這是保持中美兩個大國關系走向的決定性因素。當前，中美雙方領導人均意識到合作是中美關系的唯一正確選擇，致力于超越零和博弈，規避更大的地緣政治和經濟風險。2017年4月6日至7日，國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統特朗普取得了積極而富有成果的會晤，進一步穩固了中美關系大局，為新時期兩國關系發展指明方向。11月8日至10日美國總統特朗普對中國進行國事訪問期間，中美兩國元首進行了深入交流，達成了多方面共識，進一步明確中美關系走合作共贏之路的新定位，推動了“一帶一路”中美合作和中美關系正常穩定發展。據統計，特朗普訪華期間中美兩國企業共簽署合作項目34個，金額達2535億美元，涉及“一帶一路”建設、能源、化工、環保、文化、醫藥、基礎設施、智慧城市等廣泛領域。在當前和今后一段時期內，我們應著眼于“一帶一路”中美合作，找準兩國之間的利益交匯點，找準兩國合作共同開發第三方市場的合作基點，找準并兼顧各自的重大關切和重大利益，擴大中美合作領域、空間和利益，使中美關系能在一個長周期內穩定、穩步發展，逐步形成面向新時代、有利于兩國乃至世界的新型大國合作關系，建立更加穩定、可持續、更具包容性、更長周期的中美關系。

（二）“一帶一路”框架下中美合作的主要領域

鑒于“一帶一路”在中國經濟外交政策中的核心地位以及中美關系對國際體系的重要性，“一帶一路”倡議在任何情況下都應被視為加強兩國之間合作的重要平臺與路徑。

中美關系有競爭的一面，更有可以合作的一面。2016年，美國與中國的雙邊貿易額已經達到5196億美元，同年雙邊的投資存量額也增長到1700億美元。在過去的10年里，美國向中國的出口年均增長了11%，而中國對美國的出口年均增長了6.6%。榮鼎集團和美中全國關系委員會發布的《中美雙邊投資研究項目報告》顯示，2016年中國在美國當年的投資超過460億美元，約為2015年的3倍；與此同時，美國對中國的直接投資并無明顯增長。實際上，中美兩國的經濟具有很強的互補性，如果能夠展開合作，將會實現兩國經濟有力增長。特朗普提出“美國優先”“美國第一”，而“一帶一路”中美合作可以增加美國產品對中國的出口，可以吸引中國資金到美國投資建廠，幫助美國重振制造業和增加就業。讓美國再次強大的“新美國夢”與中華民族偉大復興的“中國夢”是相通、相融的，中美完全可以在諸多領域展開合作。

一是基礎設施領域。特朗普政府正在制訂投資超過1萬億美元的基礎設施計劃，這是20世紀50年代以來美國規模最大的基礎設施擴建和現代化改造。目前，美國很多基礎設施已經30多年沒有修繕，亟須修繕、改造和升級換代，美國土木工程師學會預計，2016—2025年美國基礎設施投資需求約3.3萬億美元，未來10年基建資金缺口將近1.44萬億美元。過去，美國的交通和水務等基礎設施主要由地方政府以稅收或發債形式提供建設和維護資金，但由于美國財政面臨的社保支出和收支失衡壓力，這些資金來源遠遠無法彌補上述需求。盡管特朗普提出了基礎設施PPP策略、成立基礎設施銀行計劃，以期吸引更多私有部門投資和運作，但仍難以彌補其巨大缺口。除此之外，美國建筑機械設備、建筑材料以及建筑勞動力等的現狀也不利于實施基礎設施建設計劃。這為中美兩國在基礎設施領域進行合作帶來了重大機遇。中國擁有全球最大規模的外匯儲備，具有在海外市場進行基礎設施建設合作的豐富經驗和成本優勢，正在不斷刷新公路、鐵路、橋梁等基礎設施方面的世界紀錄，同時還有巨大的產能、標準、施工、管理和顛覆性創新技術等方面的優勢，可見中美兩國在基礎設施建設方面具有巨大的合作空間。

二是制造業領域。美國在高端制造業領域一直保持世界領先地位。近一個世紀以來，美國在航空航天、船舶制造、核工業、冶金、計算機與信息技術、軍火、電子工業等高端產業領域獨占鰲頭，掌握著最核心的技術和標準規范，主導著產業發展方向，在汽車制造、生物技術、現代農業、機械制造等領域也占有絕對優勢地位。盡管美國高端制造業遍布全球，但缺乏完整的上下游產業鏈，這為中美兩國在制造業領域進行合作提供了契機。按照工業體系完整度來算，中國擁有39個工業大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，從而形成了行業齊全的完整工業體系。因此，中美兩國制造業尤其是先進和高端制造業完全可以互補，重構產業鏈，形成優勢互補的產業鏈體系。特朗普訪華期間，中投公司副董事長兼總經理屠光紹與美國高盛集團董事長兼首席執行官勞爾德·貝蘭克梵在北京簽署了《中國投資有限責任公司與高盛集團戰略合作諒解備忘錄》，成立50億美元的中美制造業合作基金（“合作基金”），可以預見，這將為中美制造業領域的合作開啟新的篇章。

三是科技創新領域。美國擁有全球最強的科技創新體系，是當今世界第一科技大國。據統計，美國共有300多名諾貝爾獎獲得者，居世界各國之首；世界最好的200所大學中，美國占據了75所。在全球最頂尖的20所大學中，按科學貢獻度計算，美國占了17所。全球十大頂尖科技公司美國占8家，全球90%以上的應用科技都離不開硅谷的技術支持。美國擁有全球最頂尖的實驗室，在軍工、航空航天、醫學技術、信息科學等領域，美國以無可匹敵的實力雄踞世界之首。美國在高科技、管理、治理等方面具有創新優勢，在產學研結合、產品檢驗、規劃和企業管理方面經驗豐富。近年來，科技創新合作已成為中美雙邊關系的重要基石。過去10余年，中國對美高科技領域投資規模快速增加。投資領域從汽車、電子等少數行業，迅速擴展到信息、生物醫藥、新能源、現代農業、環境保護、科技服務等領域。投資地域范圍從加利福尼亞州、紐約等少數地區擴展到40多個州，對促進當地經濟發展、增加就業做出了積極貢獻。2016年，兩國續簽了《中美科技合作協定》，在這一協定框架下，中美雙方通過科技合作聯委會、創新對話等政府間合作機制分享彼此最佳實踐，擴大互利共贏，開展了務實有效的合作，在清潔能源、農業科技等領域都取得了豐碩的成果。

四是社會和人文領域。過去40年中美在人文和社會領域合作成果豐碩，為推動中美關系發揮了獨特作用。據統計，2016年共有530萬人次往來于太平洋兩岸，平均每天超過1萬人，美國每3個外國留學生中就有1個來自中國，中美還有48對友好省州和200多對友好城市。2017年4月，中美兩國元首在海湖莊園會晤期間共同確定建立中美社會和人文對話。2017年9月28日，中國國務院副總理劉延東和美國國務卿雷克斯·蒂勒森在華盛頓共同主持了首輪中美社會和人文對話，對話旨在促進雙方在兩國全面對話機制框架內進一步推動社會和人文交流，內容包含教育、科技、環保、文化、衛生、社會發展、地方人文合作七大合作領域。根據《首輪中美社會和人文對話行動計劃》，中美將促進中美雙向留學，增進兩國學生學者對彼此國家的了解和感情。具體措施包括實施中美雙向留學“雙十萬計劃”，未來4年中方將公派10萬人赴美學習，美國10萬名學生將來華留學。在科技、環保、文化、衛生、社會發展、地方人文合作等領域，雙方也將實施多個合作交流項目。

五是全球治理領域。當前全球化趨勢不可逆轉，然而全球性問題不斷凸顯，貧困、貧富差距、全球治理、全球恐怖主義威脅、核武器擴散、極地、空間等問題成為中國、美國和整個人類社會普遍面臨的難題，這是任何一個單一國家都無法解決的。在“一帶一路”框架下，中美在反恐、網絡、極地、深海、太空等全球公共領域具有廣闊的合作空間和前景，有利于解決人類共同面臨的問題和挑戰，符合中美雙方的共同利益，如果能夠以合作思維發揮“一帶一路”中美合作的合力，“一帶一路”將真正成為全球公共品，成為改善全球治理的新平臺。