四、幾點建議

“一帶一路”是中國進入中國特色社會主義新時代回應國際社會關切、體現中國立場主張、推進自身加快開放發展的總方針。美國加入“一帶一路”建設不僅符合中國利益，也符合美國利益，要更好促進美國對中國提出的“一帶一路”倡議的理解和支持，爭取雙方找到更多的利益結合點。

（一）繼續發揮元首外交對兩國關系的戰略引領作用，推動“一帶一路”中美合作

目前，“一帶一路”的國際影響力正在持續擴大，中美關系基本平穩，以特朗普為代表的美國政府對“一帶一路”態度正朝著積極方向轉變，這是加強中美在“一帶一路”框架下合作的重要契機。2017年11月特朗普訪華進一步為中美雙邊關系指明了方向，也為“一帶一路”中美合作帶來了重大機遇。因此，應繼續發揮元首外交對兩國關系的戰略引領作用，把“一帶一路”中美合作作為中國特色社會主義新時代探索處理中美關系的突破口與契合點，擴大中美合作領域、拓展中美合作空間和利益，推動建立更可持續、更加包容的新型中美合作關系。

“一帶一路”是中美合作的重要平臺，應爭取早日簽訂中美“一帶一路”中美合作協議框架，明確“一帶一路”中美合作的方向、重點和路徑，明確協議落實的時間表和路線圖，建立起中美務實推進“一帶一路”建設的長效工作機制，這將直接關系到“一帶一路”框架下中美的合作，直接關系到“一帶一路”的長遠可持續發展，直接關系到中美關系大局。

當然，我們也要注意到，特朗普自身還沒真正從商人轉變為世界級的政治領袖，他的商人思維、慣性的霸權思維，以及美國國內對中國的戰略焦慮和疑慮，對特朗普本人及特朗普政府的外交政策也不應抱以過高的期望。積極地做好轉化工作，順勢而為，而不使對方感覺這是要挾中國的籌碼，這應是我們的一條底線。

（二）高度重視“一帶一路”建設中的中美大國關系，清晰表明中國對美國參與“一帶一路”建設的歡迎態度

中美兩國作為全球第一、第二經濟體，作為全球最重要的雙邊關系，中國提出的“一帶一路”必然會受到美國及中美關系的影響。從推進“一帶一路”倡議的大局來看，維持中美關系穩定，避免發生大起大落的動蕩，仍然是中國對美外交的主題。也要看到，“一帶一路”是一個面向全球開放、包容的大平臺，符合新型全球化發展的內在要求，已在國際上獲得了廣泛的支持，“一帶一路”順利推進很大程度上取決于“一帶一路”自身如何發展。因此，我們要保持戰略定力，堅定不移、有序推進“一帶一路”建設，把著力點放在解決中國經濟自身發展的問題，以及與相關國家進一步對接中的共同利益上。我們對美國參與“一帶一路”建設的基本態度是既要持開放的態度，也要保持戰略定力，你參加我歡迎，你不參加我等待，不急不躁，這應是我們處理“一帶一路”中美關系的一種自信與風范。我們歡迎美國超越意識形態和零和博弈思維的影響，積極參與“一帶一路”建設，但沒有必要讓渡更多的自身利益去獲得美國對“一帶一路”建設的參與，也不能使美國產生錯覺，認為中國不惜一切代價尋求中美在“一帶一路”框架下的合作。

（三）建立中美合作與溝通對話機制，動態回應美國各界對“一帶一路”的重大關切與疑慮

隨著“一帶一路”建設的縱深推進，美國各界對“一帶一路”的態度、關切和疑慮不斷變化，應建立多維度推進中美合作與溝通對話機制，動態回應回答美國各界對“一帶一路”的重大關切與疑慮。一是在“中美全面經濟對話”機制下設立“一帶一路”對話論壇。加強與特朗普政府進行“一帶一路”政策溝通，不斷提升其支持和參與“一帶一路”建設的政治意愿。二是設立中美“一帶一路”智庫交流合作平臺。當前，美國對中國“一帶一路”倡議的負面看法和錯誤解讀部分來自智庫和學界，因此，應加強中美雙方的政策溝通與信息共享，加強中美智庫之間的交流和合作研究，共同詮釋“一帶一路”的理念、目標和共同愿景，共同回答“一帶一路”建設過程中的重大關切與疑慮。三是建立中美省州合作平臺機制。地方交流是推動美國參與“一帶一路”倡議的良好方式。地方政府能實實在在看到“一帶一路”下中美合作的巨大空間，應從地方政府和州層面出發，逐漸改變美國社會對“一帶一路”的整體認識。四是完善與美國商會、商界等民間力量的溝通對話機制。商界、企業家、從業者是中美經貿合作的先鋒。相比學者商人對機遇與風險有著更敏銳的嗅覺。與政客和智庫不同，美國企業界有務實、創新的傳統，鮮有政治和意識形態禁忌。因此，應注重加大與美國商會、相關美國企業等民間力量的溝通，為美國企業參與“一帶一路”建設打造更便利的“接口”。

（四）加強“一帶一路”與美國的對接工作，全方位推進“一帶一路”建設

隨著美國政府對“一帶一路”態度的轉變，中美“一帶一路”合作開始進入務實階段，應加強“一帶一路”與美國的各種對接工作。一是加強中美之間的戰略對接。近年來，美國提出并推動了一些地區經濟一體化方案，如“新絲綢之路”“印太經濟走廊”“亞太全面能源伙伴計劃”“湄公河下游倡議”等，應抓緊研究“一帶一路”與美國戰略的契合點，形成相向而行的戰略選擇。二是加強相關規劃對接。在戰略對接基礎上，根據求同存異、權責明確、分布有序推進原則，抓緊深入研究區分中美之間的競爭領域和合作領域，建立識別這些領域的機制，在此基礎上優先研究編制中美共同利益領域如基礎設施、能源、科技、文化等的專項規劃，明確落實規劃的時間表和路線圖。三是加強重大項目對接。盡快落實《中美合作推進“一帶一路”項目調研》首份中美合作協議，同時應盡快滿足美國地方政府、商界參與“一帶一路”建設的需求，形成一批中美“一帶一路”建設重點項目和優先推進項目，爭取早日獲得成果收獲。四是加強服務能力的對接。應充分利用美國一流跨國公司在管理、技術、標準等方面的服務優勢，與我國的產業鏈、基建、資金優勢強強聯合，共同開發拓展第三方市場。五是加強智力對接。大力支持中國智庫與美國智庫、學者、研究機構在“一帶一路”框架下的深度合作，加強中美智庫在項目調研及學術研究領域的交流與合作，增進各界對“一帶一路”倡議、“百日計劃”等重要議題的正確認識，加強智庫合作研究，為美國政界及商界對接“一帶一路”倡議、尋求互利共贏提供智力支持。

（五）創新中美合作方式，用增量思維來主動塑造中美新型大國關系，為“一帶一路”創造寬松的外部空間

盡管中美關系被普遍認為競爭與合作并存，不過中美政府均意識到合作是雙方唯一正確選擇，并致力于超越零和博弈。因此，我們應通過擴大中美合作領域和空間以應對競爭領域日益激烈的競爭，并將中美經貿關系“壓艙石”效應拓展到第三方市場，共同培育新的經濟增長點，用增量思維來主動塑造中美關系，為“一帶一路”創造寬松的外部空間。E國際貿易是代表未來發展方向的下一代貿易方式和新興貿易業態，中國目前具備先發優勢，應將E國際貿易作為推動中美合作的重要工作，擯棄傳統貿易中你輸我贏的零和博弈，共同塑造引領未來全球經濟發展的新規則。探索中美基礎設施合作方式，可以通過投資、相互持股或以我國對美持有的美國國債，轉化為可投資的資金，形成對美巨大的投資能力，逐步減少我國在美資產的風險。探索解決美對華貿易逆差的新思路，選取食品加工等在美國有綜合成本優勢的產業先行先試，雙方共同推進“中國品牌+美國代工+返銷中國”模式，破解中美貿易逆差難題。找準合作共同開放第三方市場的合作基點，培育中美合作新的經濟增長點，實現中美產業和發展的融合。

（執筆人：陳文玲，中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任、學術委員會副主任、國務院研究室原司長、研究員、博士生導師；顏少君，中國國際經濟交流中心戰略研究部副處長、副研究員。本稿完成時間：2017年11月）