二、美國有關方面對“一帶一路”建設的重大關切和疑慮

盡管特朗普執政后美國對“一帶一路”倡議的態度開始朝積極方向轉變，但美國各界對“一帶一路”的戰略意圖、目標以及“一帶一路”對中美關系的影響尚未形成統一清晰認識，各種疑慮并沒有消除，對此，我們應予以關注和重視。

（一）美國對“一帶一路”存在戰略焦慮

美國曾經是現有國際關系、國際秩序和國際規則的締造者、制定者和支持者。近年來，隨著以中國為代表的發展中國家和新興經濟體力量上升，以美國為代表的西方發達國家實力相對下降，從根本上改變了世界力量格局，國際秩序和全球治理規則進入了新舊規則的轉換期、動蕩期和調整期，美國國內產生了嚴重的“戰略焦慮癥”和“不適應癥”。一些人認為中國崛起、中國方案和中國倡議正在挑戰美國建立的現有世界秩序，過分強調中美戰略競爭的一面。美國諸多關于中國“一帶一路”倡議的文章將重心放在分析中國提出“一帶一路”的戰略意圖和所謂的“真正動機”上，這種思維表現出作為長期主導國際秩序的發達國家美國對崛起大國中國的擔憂。盡管中國不斷強調“一帶一路”不是中國的“獨奏”，而是“大合唱”，并歡迎美國等國家參與“一帶一路”建設，但美國各界仍普遍關注“一帶一路”的地緣政治意圖，認為“一帶一路”是中國的地緣戰略，是中國謀求歐亞霸權的重要舉措。目前，美國政府和一些國內智庫及學者對“一帶一路”的戰略意圖和目標主要有以下幾種誤判：一是認為“一帶一路”倡議將重構歐亞大陸地緣政治戰略格局，旨在建立中國主導的霸權地位，試圖建立“以中國為中心”“去美國化”的世界秩序，這是美國一些人最擔憂的。二是從經濟層面認為“一帶一路”試圖重構歐亞大陸這一全球最大的經濟市場。認為“一帶一路”實施將擺脫以美元為基礎的全球金融體系，有孤立美國的企圖。三是認為“一帶一路”是對美國亞太再平衡戰略的一種回應。中國謀求戰略上的“西向”，旨在打破美國的戰略包圍，還可作為擴大中國海外軍事存在的借口。此外，還有一些分析則認為，“一帶一路”可以提高中國的能源、糧食安全和海上通道安全，破解所謂的“馬六甲”困境，解決中國的產能過剩問題。

可以看出，盡管美國的一些學者如康納對中國提出的“一帶一路”給予高度評價，寫出《超級版圖》等著作，認為互聯互通將改寫世界版圖，將給全球帶來巨大的好處，但美國社會對中國“一帶一路”倡議總體上還缺乏正確認識。對于美國對“一帶一路”倡議的戰略焦慮與不適，我們應予以理解、關注并及時化解。

（二）美國智庫與專家認同“一帶一路”有利于全球經濟可持續增長，但對該倡議的風險和可持續發展能力表示擔憂

在美國看來，盡管“一帶一路”《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》）令人振奮，中國政府也為此采取了切實行動，但該倡議能否順利推進和實現可持續發展還面臨諸多挑戰和風險。美國的一些研究指出，由于中國機構缺乏審查項目可行性的相關經驗，中國投資的“一帶一路”項目風險很大，如中國緬甸的密松水電站項目和波蘭高速公路項目等。中國對國外文化和其他國家政治利益的不敏感也引起了美國對“一帶一路”倡議可持續發展能力的擔憂。在美國看來，“一帶一路”涉及的中東、中亞和南亞地區民族和宗教問題復雜，一些國家存在政局不穩的內患，這些都會對“一帶一路”建設構成現實挑戰。如“一帶一路”旗艦項目中巴經濟走廊穿過了印度和巴基斯坦領土爭議地區，存在較大的政治風險和安全風險。此外，美國對“一帶一路”倡議可持續發展能力的擔憂部分還來自于中美兩國政治、經濟、國家與社會關系的差異。美國普遍認為，“一帶一路”代表了一種國家主導的經濟管理模式，中國對“一帶一路”相關國家的政治聲譽投資和擔保可能會妨礙這些脆弱國家的經濟發展，這是一種經濟實用主義，也使我們面臨著較大的政治風險。

（三）美國國內逐漸認識“一帶一路”框架下中美合作有很大空間，但仍不能低估其從戰略競爭思維來審視“一帶一路”

“一帶一路”重大倡議自提出以來，在國際上得到越來越多積極響應和廣泛支持，到目前為止，中國已經與74個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，并獲得了一批早期收獲成果，這說明“一帶一路”倡議具有很強的可行性。隨著“一帶一路”建設的深入推進，美國國內對“一帶一路”的認識不斷深化，呼吁美國積極回應并參與“一帶一路”倡議的呼聲增加。盡管如此，美國學界和智庫界一些人從戰略競爭思維審視“一帶一路”倡議，他們認為“一帶一路”倡議對美國產生的消極影響大于積極影響，挑戰大于機遇。關于“一帶一路”對美國產生的消極影響和挑戰，美國學界和智庫界的擔憂集中在三個方面：一是認為“一帶一路”將依托亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等機制挑戰美國長期主導的國際經濟金融體系。二是認為“一帶一路”有可能重構歐亞大陸地緣政治版圖，將挑戰美國建立的現有國際秩序，與美國形成戰略競爭態勢。三是認為“一帶一路”若成功將導致中國發展模式挑戰西方發展模式及其價值觀。當前，美國國內有關中美關系零和博弈的思維根深蒂固，我們的輿論宣傳和政策解釋工作還不充分，從戰略競爭視角看待中國倡議和方案的思想和看法還將長期存在，對此我們要有清醒認識。

（四）美國州和地方政府、商界參與“一帶一路”意愿強烈，但對中國的綠色發展、勞工標準和環境標準等存在疑慮

對于參與“一帶一路”項目，美國州和地方政府、企業界人士比聯邦政府更為積極。加利福尼亞州州長布朗多次表示加州愿意積極參加共建“一帶一路”項目，期待加強同中國在經貿投資、清潔技術、低碳環保等領域的合作，推進人文交流等。2017年4月，美國花旗銀行從中國銀行獲得了一項總價值30億美元的合同，幫助在“一帶一路”沿線地區開設分支機構。美國國際開發署貿易與監管改革辦公室高級顧問吳嘉在2017年10月2日舉行的中美投資研討會上表示，美國商界，特別是運輸、物流、能源、服務等領域的企業非常渴望參與“一帶一路”項目。不過，美國學界對中國“一帶一路”項目的開放度、標準等仍存在疑慮。美國的一些分析報告指出，過去中國的一些經濟政策名義上是“雙贏”的，但實際執行過程中的利益分配條款和標準對中國有利，因而對“一帶一路”的互利共贏目標表示擔憂。此外，由于缺乏“企業走出去”的第三方評估機制，中國個別企業在海外進行掠奪式經營、破壞當地生態環境、不尊重當地宗教文化信仰，使美國等西方國家對“一帶一路”建設的綠色發展、環境、勞工等標準產生了疑慮。