一、特朗普執政后美國對“一帶一路”態度有所轉變

自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，美國各界展開了廣泛的討論與研判。奧巴馬政府時期，由于對中國提出的“一帶一路”倡議缺乏必要的了解，美國各界總體上持消極觀望和抵制懷疑態度，美國主流觀點把“一帶一路”視為中國版“馬歇爾計劃”，是中國應對美國重返亞太和“亞太再平衡”戰略的一種應激反應，認為中國試圖擴大周邊經濟聯系以謀求在歐亞大陸的地緣政治利益，構建一個“去美國化”的歐亞地緣戰略格局。盡管美國商界對“一帶一路”倡議可能帶來的投資機會有所關注，但總體看積極回應的聲音是比較微弱的。

特朗普勝選后，美國內外政策開始調整，中美關系出現新的發展契機。2016年11月，特朗普的安全和外交事務顧問詹姆斯·伍爾西公開撰文稱，美國應支持中國在全球事務中尋求更大發言權，奧巴馬政府反對中國倡導建立亞投行是一個“戰略性”錯誤，希望特朗普政府對“一帶一路”做出“熱烈得多”的回應。2017年5月11日，美國商務部部長羅斯在美中貿易“百日計劃”成果簡報會上宣布美方將派代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，之后特朗普總統助理、白宮國安會亞洲事務高級主任波廷杰率團出席了2017年5月14日召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇并在會上表示，美國公司準備參與“一帶一路”項目，美國駐華大使館和美國公司組成了美國“一帶一路”工作組，參與“一帶一路”倡議下的合作，這是“一帶一路”倡議提出以來，美國官方給予的最為積極的回應。6月22日，美國總統特朗普在會見首輪中美外交安全對話的中方代表時，首次申明了美國愿意就“一帶一路”的基礎設施項目與中國合作的態度。可以看出，特朗普執政后美國對“一帶一路”的態度出現了從消極觀望到開始合作的轉變。

美國對“一帶一路”的態度轉變“耐人尋味”，卻也在“情理之中”，原因主要有以下幾點：一是“一帶一路”已在全球獲得廣泛認同，勢不可當。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，已得到全球100多個國家和國際組織的響應，各方表達了強烈的參與意愿，并已經收獲了不少早期成果，而美國遲遲沒有回應。以亞投行為例，奧巴馬政府“抵制”亞投行，時任美國財政部長的雅各布以亞投行達不到管理和貸款方面的所謂“全球最高標準”等為借口，多次勸說其盟友不要加入這一機制，但英國、德國、法國、韓國、澳大利亞等國選擇成為亞投行的創始成員國，此后加拿大也申請加入了亞投行。隨著“一帶一路”建設不斷縱深推進，各方參與熱情越來越高，特別是2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇得到全球眾多國際組織、國家的積極響應，美國的態度順應了這種全球性共識與期待。二是美國開始認識到中美在“一帶一路”框架下存在廣泛的共同利益。“一帶一路”以基礎設施建設為抓手，帶動貿易、投資、資金和人員的流動和流通。這一倡議所覆蓋的人口、經濟規模以及大規模投資帶來的商機，是作為全球最大經濟體的美國難以拒絕的。中美除了在基礎設施建設、科技創新領域、環保領域、生物科技、醫藥衛生等領域有著巨大的合作空間，還可以攜手在沿線國家等第三方市場共同開發和合作。三是“一帶一路”可能成為世界最大的區域經濟合作平臺和新型經濟全球化的動力。經濟全球化是不以人的意志為轉移的客觀歷史進程，現代信息技術和科技革命使得全球經濟呈現出新的跨國界、多邊化、多元化、多樣化和網絡化的鏈接狀態。當美國越來越呈現出貿易保護主義傾向甚至挑戰全球貿易規則時，中國成為經濟和貿易全球化的有力支持者、建設者與引領者。“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為合作重點，致力于將歐亞大陸分散、斷裂和割裂的資源、生產、服務和消費連接起來，推動全球各國更加合理地在全球范圍內配置資源和要素，融入并共享全球產業鏈、供應鏈和價值鏈。可見，“一帶一路”將成為新型全球化的動力和載體，為全球包容增長、共享增長與可持續增長和平衡發展提供了新機遇，這也是包括美國在內的某個單一國家所無法阻擋的。四是美國國內政治經濟環境變化促使美國態度轉變。特朗普是作為反建制、反精英、反主流價值觀的代表走上歷史舞臺的，是美國國內經濟、社會、政黨內部矛盾沖突加劇的結果。美國要真正實現使“美國再次偉大”的目標，肯定繞不開與全球第二大經濟體中國的合作。“一帶一路”框架下中美合作的前景廣闊，美國對“一帶一路”倡議意圖疑慮下降，促使美國態度發生重大變化。五是中美兩國元首會晤是美國對“一帶一路”倡議態度轉變的關鍵原因。中國國家主席習近平親自展開卓有成效的對美工作，與特朗普建立順暢的對話溝通機制，是中美關系發展的決定性因素。習近平主席2017年4月6日至7日對美國進行訪問期間，同美國總統特朗普達成了多項共識，美國派代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇是中美經濟合作“百日計劃”的早期收獲成果之一。

美國態度轉變有著重要的意義，也是發展長期、穩定、可持續中美關系的重要契機。作為世界最大的發達國家，美國對“一帶一路”倡議態度轉變說明美國已認識到這一倡議的重要性與可行性，已經對世界上一大批國家和地區參與“一帶一路”建設產生了難以阻擋的影響，預示著“一帶一路”合作將會更加深入發展。從全球治理角度看，美國態度轉變也說明中國方案和中國倡議得到認可，中國全球領導力上升。