二、安康生態文明體制改革創新實踐主要做法

安康把準了生態文明體制改革的“短板”，扭住了加快生態文明改革的“牛鼻子”，為加快推進生態文明體制改革創新找到了關鍵性的著力點和動力源。安康相繼被命名為國家主體功能區建設試點示范市、國家低碳試點城市、國家新型工業化富硒食品產業示范基地、全國第一批醫養結合試點單位，“兩山理論”繪就了一個欠發達地區發展的新樣本，生態經濟成為激活安康后發優勢的新動力。

（一）黨政領導親自抓嚴落實生態文明決策部署

實踐證明，領導重視和親抓落實推動生態文明體制改革，往往事半功倍。黨的十八大以來，安康做出了“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”戰略決策，全市第四次黨代會又提出了“追趕超越、綠色崛起”的發展總綱，確立了建設西北生態經濟強市的奮斗目標。安康黨政領導在抓生態文明建設方面高度體現了“一以貫之抓落實、一張藍圖干到底”的工作作風。

以生態文明理念引領安康發展，不是單一理解為本市某個方面的工作內涵，而是融入經濟社會發展各方面和全過程的戰略決策，任何時候都動搖不得。將“生態優勢是安康最大的財富、最大的品牌、最大的活力”的理念貫徹執行到改革工作的方方面面中。立足市情實際，對位十九大精神，把生態優勢轉化為發展優勢就是深化安康供給側結構性改革主攻方向，構建綠色循環產業體系就是建設具有安康特色的現代化經濟體系，發展生態經濟必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實現“讓城鄉因環境而美、讓群眾因生態而富”就是建設人與自然和諧共生的現代化。

成立生態文明體制改革領導小組，主要負責人對部門深化改革工作負總責，親自抓、靠上抓，切實發揮引領帶動作用，安排指定政治素質高、業務能力強的分管負責人和工作人員持續抓好生態文明體制改革領域內的各項工作。制定全市生態文明體制改革的實施意見，列出全年重點任務，明確牽頭負責部門，并定期督辦和掌握各項改革進展情況。發改委承擔全市生態文明體制改革專項小組辦公室職責。安康市環保局部署推進生態文明體制改革事項推進落實。建立“河長制”為抓手，主要負責人組織相關部門、科室深入研究制定工作方案和推進機制，切實保障改革成效落到實處。其他成員單位對照工作實際，嚴格貫徹落實各項部署要求，深入推進改革工作開展。

建立健全“各級黨委政府負總責、部門分工負責、環保部門居中協調監管”的環保監管工作推進機制，出臺環境風險隱患排查、動態管理、風險評估、責任追究等制度。成立由市政府主要領導任組長，市發改、人社、財政、扶貧、商務、工信、民政、工商、稅務、國土、環保、規劃、住建、金融辦、銀監局、人行等單位為成員的新社區工廠發展工作領導小組，各縣區結合實際也成立了相應的領導機構和工作機構。注重加強與中省有關部門的匯報，適時向中財辦、國家發改委、省發改委匯報主體功能區建設試點、天津對口支援等工作。同時，注重加強與市直部門和各縣區的對接，協調統籌推進專項改革，促進各項工作按時間節點推進。

（二）以生態文明理念激活欠發達地區后發優勢

安康把國家主體功能區建設試點示范作為引領性、綜合性、創新性的工作來抓，努力為人民創造巨大的生態和經濟福祉，為安康發展樹立了新形象、新品牌，走出了一條欠發達地區經濟持續發展、人民逐漸富裕、生態更加美麗的新路子。

一是著力構建循環產業體系。優先發展具有資源優勢的生態友好型產業。綜合利用山、水、人基本要素，重點推進山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業發展，促進經濟再生產和生態再生產同步發展，形成了“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環。

二是強力推進生態安全體系建設。破除“加強環境監管是犧牲本地發展權為代價”的誤區，從利國利民利己的角度出發，把生態安全體系建設作為發揮安康生態優勢的基礎工程來抓。

三是全力促進民生保障持續改善。根據安康現階段民生工作特點，區分不同群體、不同特點、不同需求強化和細化民生工作，對于涉及全民的就業、教育、社保、醫療、安居等基本民生，全力解決、確保供給。把陜南避災移民搬遷工程作為現階段安康最大的民生工程來抓，倡導就地城鎮化模式，讓更多的農民工實現就地就近就業增收，有序推進農業轉移人口市民化，這是以經濟自生、家庭和諧引領的“真實的城鎮化”，推動解決“三留守”等社會問題、提高農民的幸福指數。

四是大力優化發展布局。按照全域安康理念，安康市做出了發展“飛地經濟”等決策，是以生態流向引領并兼顧經濟流向的發展模式，突破了傳統“飛地經濟”以經濟流向主導的發展模式。在全市打破縣區行政區劃限制，通過規劃、建設、管理和利益分配、項目支持等合作機制，形成限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。

（三）生態建設經濟發展協同推進釋放改革紅利

安康堅持“生態紅線理論”與“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的科學論斷先導，堅持以生態紅線作為生態安全線，整體謀劃國土空間開發。堅持民生為本，始終為了一條“民生紅線”，把生態建設與廣大群眾脫貧致富緊密結合起來，實現大地披綠、農民得利、將公眾參與作為生態文明建設最可依靠的力量。

康在生態經濟化、經濟生態化中開辟出綠色通道，以一種更理性、更夯實的姿態釋放改革紅利。平利“社區工廠”的實踐活動，紫陽“富硒茶”的異軍突起，寧陜“香菇業”走進央視，石泉“桑蠶業”脫貧致富等一系列亮點，頻頻成為國際焦點，安康形成了以生態友好型產業為支撐的綠色循環產業體系，實現了發展速度和質量雙提升。以生態產業為核心，構建綠色循環產業體系。堅持把綠色循環發展作為主攻方向，以富硒食品、生態旅游、涉水產業、山林經濟為重點，大力發展生態友好型產業。

出臺了山林經濟、涉水產業發展實施意見，大力引進勞動密集型企業，服裝制造、繅絲行業等勞動密集型企業享受免抵退稅等優惠政策。走新型工業化道路，綠色工業領跑全省。生態建設已釋放出巨大的改革紅利，造福群眾和推動社會經濟發展。

（四）引導綠色消費為改革可持續營造社會基礎

作為一種可持續的、可發展的消費模式，綠色消費的形成對于人類實現可持續發展具有極其重要的意義。不同于以往工業消費模式的片面性，綠色消費方式在滿足人們物質需求的同時，注重人們對精神生活的追求，并結合休閑勞動與自身體驗。綠色消費方式的興起是安康結合自身產業發展優勢，應對能源和資源短缺，防止環境進一步惡化，維持生態系統相對平衡的重要措施。

安康按照低碳、綠色、循環發展的要求，在生態經濟化、經濟生態化上大做文章，大力發展循環經濟，建設適應安康資源環境承載力的、人與自然和諧共進的、可持續發展的產業體系。目前，綠水青山已經轉化為安康的生產力，“綠色引擎”嵌入經濟發展的方方面面，引導綠色消費，拉動經濟可持續性發展。安康加大綠色消費宣傳教育力度，深化綠色價值理念，不斷強化“安康的生態首先是安康人的生態，把生態搞壞了，安康人首先在這遭殃”的思想觀念，實現了“百姓富”與“生態美”的有機統一。

2017年11月，安康市政府辦公室印發《安康市消費品“三品”專項行動實施方案》，發展綠色、智能、健康消費品及傳統特色食品、民族特色消費品，推進安康綠色消費。促進綠色產品的研發，進行技術革新。安康以資源稟賦條件和現有主導產業為基礎，促進富硒食品、紡織絲綢、生物醫藥等優勢產業向深加工和精細化方向轉型升級，推進工業化和信息化深度融合。

堅持產城融合、城鄉一體化發展方向，實施綠色循環低碳發展戰略，積極探索生態旅游產業和文化產業融合發展的新思路、新舉措，以大旅游推動大融合，以大融合推動大產業。以生態旅游、涉水產業、山林經濟為重點，大力發展生態友好型產業，2016年全市生態友好型產業占GDP比重達到65%。

（五）不斷創新生態文明體制機制夯實制度保障

在安康生態文明體制改革中，堅持以理念革新為引領，在解放思想的過程中不斷創新體制機制，注重用制度建設鞏固改革創新的成果，用制度建設發掘進一步改革的動力。高起點繪就發展藍圖，在科學制定“十二五”規劃及涉水產業、山林經濟、富硒產業、區域發展與扶貧攻堅等發展規劃的同時，安康市委市政府出臺了一系列加快安康生態建設的政策措施。先后同步出臺安康市《建設生態安康的若干意見》《加強環境保護工作的決定》《加強漢江水質保護的意見》3個綱領性文件。為加快生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，積極創建生態資源可持續利用、生態產業可持續增長、生態環境可持續建設、生態文明可持續推廣的國家生態功能區建設提供了規劃政策支撐。

實行產業準入負面清單制度，既是生態文明體制重點改革任務，也是完善主體功能區制度、建立空間治理體系的重大舉措。深入開展漢江水質保護“十大專項行動”，全面實施“河長制”和“網格化”管理，在全省率先落實“河長+警長+督察長”工作責任體系，全市確定各級河長2993名、警長965人，這一做法得到水利部、環保部高度認可；堅持集中、集約、集聚的循環發展理念，破解限制開發區發展難題，緩解生態承載壓力。為加快轉變發展方式、提升發展質量與效益，安康市大膽調整國土開發布局，經濟社會發展的重點區域由一體兩翼5個縣區調整為“三區兩園一中心”；創新實施“飛地經濟”政策與機制，成為主動推動發展、推動生態建設、建設主體功能區示范市的關鍵一招、務實舉措。

（六）堅持邊推進邊整改力將改革任務落在實處

安康在生態文明體制改革推進環節中，始終堅持邊整邊改，立整立改，抓實推進教育實踐活動取得實效。

安康生態文明體制改革領導小組各成員單位緊緊圍繞過去未推開但已積累一定好經驗的，長期困擾亟須破解的、上級安排或已在推進的各方面工作，對存在的體制機制問題和突出矛盾進行全面系統排查梳理，深入剖析問題本質，制定了詳細的問題清單，并由各級負責人逐級簽字，抓好問題整改落實工作。

成立自然資源責任審計工作領導小組和改革試點機構，明確實施責任主體和考核內容，并就實施對象、工作步驟，組織方式、成果轉化等提出明確要求；為實現“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”，2016年安康市審計局針對國家惠農資金“最后一公里”不暢、村級財務不公開和農民信訪量大等問題，大力推進村財審計試點，結合安康已有的村財管理經驗和審計探索，安康創新性地在140個鎮辦設立了財政審計所，除了具有各村財務結算中心這一職能之外，重點是依法賦予其12項村財審計監管職能和監督村級財政資金的使命。

重點關注水資源、土地資源、礦產資源、森林資源開發保護等內容，突出關注貫徹落實中央有關生態文明建設重大決策部署精神、執行生態環境保護以及損害責任追究等情況，積極揭示存在的突出問題和風險；通過縱、橫向立體式試點“解剖”，多角度多層次匯總了解情況，確保準確、客觀地做出評價、實現對領導干部的精準“畫像”，將生態文明體制改革任務落在實處。