一、前言

所謂生態文明體制，按照中央的系列文件精神，是指促進生產發展、生活富裕和生態良好的生態環境保護體制、機制和重大政策。生態文明體制改革，是指對生態環境保護體制、機制和重大政策開展適應生態文明要求的改革。2014—2017年，國家和各地方著手開展生態文明體制改革，力度之大、層次之深、涉及面之廣，前所未有。位于秦巴中心樞紐地帶的安康素有“秦巴萬寶山”“西安后花園”和“陜西小江南”的美譽，周邊與湖北、重慶、四川毗鄰，漢江橫貫其中，西康、陽安和襄渝三條鐵路在安康交匯，明顯地形成了生態文明建設的區位優勢。安康市生態戰略地位特殊，在我國生態文明建設中既是普通參與者，也肩負著一些特殊的使命和責任。安康生態文明體制改革創新契合了當前經濟發展模式轉變需求，前瞻性地融入時代改革之大趨勢。

我國生態文明體制改革理念不斷完善。從不重視生態文明體制建設到全面深化生態文明體制改革。伴隨著人們認識水平的提高，我國生態文明建設和改革的力度逐年加大。對我國而言，生態文明的探索常常是從現實需要出發，理論聯系實際進行推進。生態文明建設已經從環境保護的專業化管理，變成全社會所認識、所參與、所推動的熱門話題。我國生態文明體制改革理念從形式到內容不斷地完善和拓寬。從自然科學到政策研究，從自然科學到社會科學，再到政策研究，我國對生態文明的研究和認識發生了非常深刻的變化。無論是建設資源節約型、環境友好型社會還是綠色發展，這包括節能減排、循環經濟、生態建設、減災防災、應對氣候變化、碳交易市場、生態環境方面法律的完善等，我國生態文明的領域在逐步拓寬。從環境保護到可持續發展、綠色發展，再到生態文明等一系列概念的提出，是從專家到決策者，再到普通公眾覺醒的過程。我國生態文明的發展經歷了從概念到內容，從哲學到應用學科，從理論到實踐不斷深化的過程。特別是十八大以后，生態文明更大的意義在于執政理念發生了變化。生態文明體制改革已事關國家發展全局。我國生態文明體制改革與其他各項重大改革相輔相成。生態文明建設統攝經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，并作為其他制度的主線和基礎。生態文明建設并非游離于四大建設之外的空洞抽象，而要由它們去體現、去承載、去落實。我國正處于向生態文明轉型的階段，作為新興的發展中大國，中國搞好生態文明建設，不僅對中國的環境保護有重要意義，而且對全球未來和人類文明，特別是對發展中國家實現可持續發展有著重大意義。

安康市作為秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區，在“四區”疊加的獨特市情下，堅持踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，把生態經濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁，確立了“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，實現生態建設和經濟發展協同推進，城鄉因環境而美、群眾因生態而富，走出了一條欠發達地區生態經濟化、經濟生態化的全面協調可持續發展新路子。“十二五”時期以來，安康主要經濟指標增速持續保持全省第一方陣，創下連續10個季度GDP增速領跑全省。2015年、2016年連續兩年榮獲全省目標責任考核優秀等次，實現了歷史性突破。2017年，全市經濟仍然保持平穩較快增長，主要經濟指標增速繼續領跑全省，其中生產總值、規模上工業增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資、農村居民人均可支配收入增速以及非公經濟增加值占GDP比重六項指標位居全省第一。

安康堅定把生態優勢轉化為發展優勢，通過多年努力，全市產業結構發生深刻變化，經濟發展質量不斷提升，實現了發展速度和發展質量的雙提升。2017年全市成功創建為國家森林城市，入選全國低碳試點城市，通過國家衛生城市復審，獲得國家公共文化服務體系示范區創建資格。2017年之前獲得的命名或表彰有，國家主體功能區建設試點示范市、全國發展改革試點城市、國家政策性金融扶貧試驗示范市、國家新型工業化富硒食品產業示范基地、國家首批醫養結合試點市以及全國雙擁模范城、全國文化體制改革工作先進地區等。另外，安康高新區成為全國14個連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術產業開發區，全國唯一的富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室、中國富硒產業研究院、國家級富硒產品科技創新孵化器和秦巴眾創空間等7個“國字號”研發機構和“雙創”平臺也紛紛落戶。安康的生態文明體制改革創新實踐做法和經驗，為其他省市推進生態文明體制改革創新提供了寶貴的經驗。