1.2.3　開放型經濟的動態(tài)發(fā)展規(guī)律

“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”（引自《黨的十九大報告輔導讀本》第34頁）。中國是個大國，大國的特點是會全面呈現開放型經濟的動態(tài)發(fā)展規(guī)律，比如我國區(qū)域之間的差距很大，要實現區(qū)域經濟發(fā)展的最終均衡，需要不斷調整開放經濟戰(zhàn)略，這正是開放型經濟動態(tài)發(fā)展規(guī)律的特征體現。

1.2.3.1　不同地區(qū)開放模式的動態(tài)優(yōu)化升級規(guī)律

中國20世紀80年代開放的基本經驗可以歸納為東部模式，其特點是以政策激勵促進外資流入和來料加工出口導向，這種模式既不可能持久，也不可能為內陸沿邊地區(qū)所繼承。在國際全球化的帶動下，東南亞地區(qū)多數國家開始走上開放之路，使中國沿海出口高速增長面臨調整轉型，結合中國供給側結構性改革的需要，沿海地區(qū)已經具備參與國際競爭的條件，應該以外向型經濟實現自主產品的出口導向。

而與沿海當年的加工貿易出口導向相比，內陸地區(qū)主要實施內需主導型戰(zhàn)略，以巨大的內需潛力拉動發(fā)展，形成引進外資新的動力。在國家整體上已經較長期取得貿易巨額順差的條件下，內陸地區(qū)迎來了以進口實現產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新的機遇，形成與東部出口導向完全不同的進口促進發(fā)展模式。而部分沿邊沿江地區(qū)主要應當結合“一帶一路”和長江經濟帶建設，與相鄰國家毗鄰省開展雙邊或多邊合作，尋求新的開放模式。總體上看，我國各地區(qū)之間發(fā)展差距較大，先行者可以為后來者提供一些經驗和教訓，但絕不是效仿型而是改革型的；隨著經濟的發(fā)展，各地區(qū)開放模式應該隨時間不斷優(yōu)化升級。

1.2.3.2　國家對外開放整體水平的動態(tài)升級規(guī)律

黨的十九大報告從統(tǒng)籌國內國際兩個大局的高度、從理論和實踐兩個維度，系統(tǒng)回答了新時代要不要開放、要什么樣的開放、如何更好推動開放等重大命題。報告提出的全面開放內涵豐富，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質量提升，充分體現了國家對外開放整體水平的動態(tài)升級規(guī)律。從目前我國開放水平看，適應這一規(guī)律要把握好五個結合。

（1）堅持“引進來”與“走出去”更好結合

積極有效利用外資是必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，但利用外資不是簡單引進資金，更重要的是引進外資搭載的先進技術、經營理念、管理經驗和市場機會等，帶動我國企業(yè)嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。關起門來搞建設不行，關起門來搞創(chuàng)新也不行。要堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術溢出效應、產業(yè)升級效應，加強在創(chuàng)新領域的各種形式合作，促進經濟邁向中高端水平。

（2）堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合

我國內陸和沿邊地區(qū)總體上還是對外開放的洼地。西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經濟總量，2017年對外貿易僅占全國的7%，利用外資和對外投資分別占7.6%和7.7%。內陸和沿邊地區(qū)勞動力充裕，自然資源富集，基礎設施不斷改善，特別是隨著“一帶一路”建設加快推進，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經濟發(fā)展空間廣闊，要推動內陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

（3）堅持制造領域開放與服務領域開放更好結合

除了我國開放早、程度深、發(fā)展快、競爭力較強的制造業(yè)外，今后除極少數敏感領域外，其他制造業(yè)還要進一步開放，各種限制要逐步放寬。提高服務業(yè)的對外開放水平，提升整體競爭力，補上經濟發(fā)展和結構升級的這塊“短板”。

（4）堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結合

發(fā)達國家是我國主要經貿伙伴，鞏固與發(fā)達國家的經貿合作，可以穩(wěn)定我國開放型經濟的基本盤。同時，我國與廣大發(fā)展中國家的經貿聯(lián)系也日益密切。2014—2016年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口額達3.1萬億美元，占同期外貿總額的1/4以上；對沿線國家直接投資近500億美元，占同期對外直接投資總額的1/10左右。要堅持向發(fā)達國家和向發(fā)展中國家開放并重，積極發(fā)展全球伙伴關系，全面發(fā)展同各國的平等互利合作，實現出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

（5）堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結合

世貿組織規(guī)則是經濟全球化的重要制度保障，符合世界各國的共同利益。近年來，多邊貿易體制發(fā)展進程受阻，開放水平更高、靈活性更強的區(qū)域貿易安排蓬勃發(fā)展，成為驅動經濟全球化的主引擎。要積極參與全球治理體系改革和建設，支持多邊貿易體制，促進自由貿易區(qū)建設，推動建設開放型世界經濟。逐步形成我國沿海、內陸和沿邊地區(qū)協(xié)同、大經濟區(qū)差異化發(fā)展的對外全面開放新格局。

1.2.3.3　國家對外開放的目標定位升級規(guī)律

今天的中國相對于改革開放之初，已經面臨完全不同的國際經濟政治大環(huán)境，對外開放的目標要服從并服務于國家長期戰(zhàn)略目標，服從發(fā)展階段的要求，就必須階段性地調整目標定位，體現出國家及區(qū)域開放的整體性和差異性。如沿海地區(qū)在現代服務業(yè)實現先行開放條件下應該逐漸加以深化，在產業(yè)結構升級中形成與發(fā)達國家在國際市場上的角逐。而內陸地區(qū)幅員遼闊，差別巨大，工業(yè)化高速發(fā)展地區(qū)有條件在現代制造業(yè)上實現全面進步，需要圍繞現代制造業(yè)實現開放式發(fā)展，形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升中國在新興產業(yè)的國際分工地位；內陸多數地區(qū)則需要致力于特色資源產業(yè)和農業(yè)現代化的國際接軌，縮小與國際先進水平的差距。沿邊地區(qū)以多邊經濟合作為抓手，推動穩(wěn)定周邊環(huán)境建設，推動開辟資源與能源通道，形成各具優(yōu)勢的開放特色。

1.2.3.4　區(qū)域開放隨形勢發(fā)展遵循協(xié)同互動升級規(guī)律

國家協(xié)調發(fā)展是個大局，各地的開放戰(zhàn)略要服從于這個大局，就要形成協(xié)同互動關系。40年前沿海大開放吸引內陸勞動力流向沿海，形成廉價勞動力加工出口的優(yōu)勢。隨著國家全面開放戰(zhàn)略的實施，內陸迎來開放機遇，區(qū)域協(xié)同互動關系發(fā)生變化。

一方面，沿海出口加工型產業(yè)的梯度轉移為內陸開放創(chuàng)造了條件，為沿海地區(qū)騰出了結構調整空間；另一方面，內陸開放與沿海升級開放形成協(xié)調開放新格局，沿海現代服務業(yè)既面向全球，又充分利用內陸巨大市場，形成沿海服務與內陸制造的協(xié)同發(fā)展，既使沿海提升開放水平，又使內陸增強開放競爭實力。西部及沿邊地區(qū)的對外合作在交通網絡格局發(fā)生變化的條件下，既可以接受強勢開放地區(qū)的輻射，又可以通過內陸交通優(yōu)勢向毗鄰國家進行開放，反過來吸引中東部地區(qū)的貨物通過西線向外輻射。

總體上，區(qū)域開放格局的協(xié)同互動升級規(guī)律包括通過深化改革推動各個區(qū)域參與國際合作與競爭；通過擴大內陸內需市場和產業(yè)梯度轉移，將外資引向內陸；通過創(chuàng)新以多樣化的形式構建內陸沿邊對外合作與開放新形式；通過互動協(xié)調全面提升我國區(qū)域開放的總水平。

1.2.3.5　開放水平指標遵循歷史升級規(guī)律

國家和地區(qū)的開放呈現遞進升級規(guī)律，同樣，反映開放水平的指標也隨發(fā)展表現出升級規(guī)律。40年前的中國經濟從完全封閉走向開放，起始的目的非常明確，就是引進外資和擴大對外貿易規(guī)模，并以引進外資的項目和數量作為開放的標志。

隨著經濟水平的提高，開放水平的標志由規(guī)模數量走向質量和結構，簡單產品的“大進大出”已經不能代表開放型經濟；而在國家經濟開始強大、經濟體制逐步健全、開放進入全面開放新階段的成熟背景下，開放的方式或引進的內容都發(fā)生了質的變化，在開放層級上，沿海地區(qū)主要以現代服務業(yè)、自由貿易、離岸貿易、離岸金融、人民幣國際化、“走出去”進程、提升國際分工能力以及獲得稀缺要素等指標為重點。

雖然內陸部分地區(qū)仍然需要外資外貿規(guī)模體現開放度，但在質量結構上已有了更高的要求。在出口上體現為高附加價值的產業(yè)和產品，在貿易方式上體現為國內價值鏈的延長和增加值的提升。隨著我國現代化水平的提升，“走出去”逐漸成為開放的重點，重大工程的總承包、基礎產能的輸出等都將成為開放的代表性指標（見表1-1）。

1.2.3.6　開放戰(zhàn)略服從于國家戰(zhàn)略的升級規(guī)律

黨的十八大以來，我國全面深化改革和更廣闊的開放取得了很大成績，但經濟全球化的新形勢提出了新的挑戰(zhàn)，經濟全球化從來都不是一帆風順的，而是在曲折中向前發(fā)展。近年來，世界經濟疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反全球化思潮涌動，保護主義和內顧傾向有所上升，令世界經濟貿易發(fā)展蒙上了陰影。要順應世界發(fā)展的潮流，需要建立更公平合理的競爭環(huán)境，更高效透明的政府行為，更安全規(guī)范的法律制度，這既是全球化對中國的新要求，也是體制改革的新課題。

以開放促改革是國家戰(zhàn)略，制度優(yōu)化將成為我國開放戰(zhàn)略的最大主題，這將對國家國際地位的提升和國際戰(zhàn)略的推進起到非常重要的作用。在沿海地區(qū)更加注重體制性優(yōu)化升級的同時，內陸地區(qū)也要在此方面有所作為，既關注開放規(guī)模與實力，也要在體制上下功夫。西部地區(qū)是中國的主要沿邊地區(qū)，向北和西北方向有著極其廣泛的歐非市場，朝南與東盟地區(qū)的合作既能改變東南沿海地區(qū)的開放格局，深化中國東盟合作國家戰(zhàn)略，又能顯著提升內陸地區(qū)的對外開放水平，成為國家總體對外戰(zhàn)略的重要組成部分。