2.2　農村土地所有權的實現

人民公社之后，我國農村土地形成了“三級所有，隊為基礎”的所有權產權安排，但是在經歷了以家庭承包經營權為核心的新一輪改革后，集體所有權受到一定程度的弱化，特別是農用地的集體所有權權能在全面收縮（葉興慶，2015）。2013年，國家部署了征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革等以“三塊地”為核心的農村土地制度改革，并推行農地承包權與經營權分置的改革方向。堅持和完善農村土地的集體所有權，成為當前農村土地制度改革的底線思維。甘藏春（2014）認為，集體所有權權能的配置、權能的分化和細化，是下一步改革的難點。(20)《物權法》創制了農民集體成員權制度，“無疑開辟了一條完善集體所有權的新路徑”（王利明、周友軍，2012）。(21)強化農民集體成員的成員權，將是未來集體所有權制度規范的重點（梅夏英、高圣平，2010）。