第1章　緒論

1.1　選題及研究目的

2013年，中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“十八屆三中全會”《決定》）提出，農村土地制度改革的出發點是“賦予農民更多財產權利”。不論是土地征收制度改革中界定公共利益、完善征地程序以及提高征地補償標準，還是農村集體經營性建設用地入市中土地增值收益由國家、集體和農民共享，以及農用地的所有權、承包權和經營權的“三權分置”，歸根結底都是更加尊重農民集體土地所有權，通過對農村集體土地還權賦能，實現土地增值收益的合理分配，使得農民能夠分享到城市化成果，獲得經濟發展和制度改革的紅利。在具有“天然模糊性”的農村土地所有權主體——農民集體中，如何發揮農民在土地制度改革中的主體作用，是土地制度改革必須面對的問題，也是改革能否取得實效、能否使農民真正獲得土地財產收益的關鍵問題。

以往關于土地征收中保護農民合法權益的研究，大都提出要保障農民享有充分的知情權、參與權和上訴權（錢忠好、徐美銀，2008）(1)等，但是較少研究能從理論上論述清楚為何農民擁有這些權利。本研究基于農民集體成員權，主要從農民個體的角度，探討以農民集體成員權為核心構建有效的自我保護機制，使得農民通過行使成員權參與到成員集體中，實現保護其土地財產權利的目的。筆者希望通過本研究，呼吁相關研究及政府部門充分重視農民集體成員權的行使與救濟，建立農民權利自我保護機制，保障農民財產權利，使其成為土地制度改革的真正受益者。