一、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而對(duì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解還存在諸多誤區(qū)，新常態(tài)背景下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究仍然停留在以往的理念中，理論研究還不能真正解決現(xiàn)實(shí)面臨的問題。

（一）立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)學(xué)

目前我國(guó)所處的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展問題都應(yīng)該是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需要研究人員貫徹新的發(fā)展理念，革新政策判斷。

高培勇研究員指出，宏觀經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)注重引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?，F(xiàn)有的政策安排應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景，不能簡(jiǎn)單地與原來(lái)的舊常態(tài)背景下的政策安排進(jìn)行比較。但是目前尚沒有做到這一點(diǎn)。以財(cái)政稅收政策為例，2017年財(cái)政赤字安排23800億元，財(cái)政赤字增量只有2000億元，按照需求管理政策的要求，似乎財(cái)政政策積極性不夠，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線下，我們對(duì)財(cái)政政策的積極性和有效性需要進(jìn)行重新判斷與修正，需要引入供給側(cè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在衡量財(cái)政赤字的時(shí)候，不僅僅要考慮一般性公共預(yù)算的赤字，政府預(yù)算赤字也應(yīng)考慮在內(nèi)，在存在大量隱形赤字的情況下，需要堅(jiān)守3%的財(cái)政赤字底線，不能輕易突破，否則宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。2016年中國(guó)減稅降費(fèi)額度為5700億元，2017年計(jì)劃減稅降費(fèi)額度為5500億元，按照舊常態(tài)的視角，這樣規(guī)模的減稅力度較小，政策還應(yīng)該繼續(xù)加大減稅力度。但是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下看待減稅降費(fèi)的目標(biāo)與措施的選擇就會(huì)有不同的看法，減稅降費(fèi)的主要目的就是降低企業(yè)成本與調(diào)整資源配置格局，依靠傳統(tǒng)的發(fā)放國(guó)債的形式僅僅是改變政府融資方式，并不能從真正意義上降低企業(yè)成本。因此，2017年減稅降費(fèi)政策選擇出現(xiàn)一些新意。首先，政府通過借錢進(jìn)行減稅降費(fèi)工作，財(cái)政赤字增量2000億元；其次，通過削減政府支出的方式減稅降費(fèi)，主要包括：一般性政府支出削減5%，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，削減非重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支出等。因此，理論工作者應(yīng)在新常態(tài)的背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)政策開展研究，并且要把政策主張上升到理論層面，引領(lǐng)和構(gòu)建中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)學(xué)，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，踐行新的發(fā)展理念。

（二）把握新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)

習(xí)近平同志2015年11月10日首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，學(xué)者們從不同角度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行解讀。

沈坤榮教授認(rèn)為，“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)是一有機(jī)整體，任何一項(xiàng)任務(wù)的“單兵突進(jìn)”盡管在短期能夠取得明顯效果，但是如果缺乏其他任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生新的市場(chǎng)扭曲并導(dǎo)致市場(chǎng)主體產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)男袨轭A(yù)期，進(jìn)而削弱長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。這是短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的關(guān)系，必須處理好“三去一降一補(bǔ)”與全面深化改革的關(guān)系，用改革來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。

龔剛教授則認(rèn)為，“三去一降一補(bǔ)”是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給2016年布置的五大任務(wù)，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些短期問題。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的是長(zhǎng)期增長(zhǎng)問題，是中國(guó)未來(lái)對(duì)內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是“三去一降一補(bǔ)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力發(fā)生了根本改變，新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為自主研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供保障。