五、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

本文對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)區(qū)域差別的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)90年代以來(lái)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)泰爾指數(shù)的區(qū)域分化逐漸下降，但近些年有區(qū)域分化擴(kuò)大的跡象。分兩種情況：第一種，總的泰爾指數(shù)反彈和東、中、西部地區(qū)差距拉大的指標(biāo)：人均GDP和人均可支配收入。第二種，總的泰爾指數(shù)在下降，但具體區(qū)域的泰爾指數(shù)近年出現(xiàn)反彈，區(qū)域差距擴(kuò)大：居民消費(fèi)水平、人力資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率。從各指標(biāo)的泰爾指數(shù)層面來(lái)看，還是或多或少的出現(xiàn)區(qū)域分化加劇的情況，而尤以人均GDP和人均可支配收入的分化為甚。而人均GDP和人均可支配收入兩指標(biāo)被認(rèn)為是反映區(qū)域差距的最好指標(biāo)，由于人均可支配收入中包含轉(zhuǎn)移支付部分，其區(qū)域差距已經(jīng)被人為縮小，為了各地區(qū)真實(shí)的區(qū)域差別情況，還是以人均GDP可能更為合適。

分析了人均GDP是否具備收斂或者趨同效應(yīng)，分析周期不是太長(zhǎng)時(shí)，研究周期在1990—2016年時(shí)只有東部地區(qū)人均GDP具備β-收斂，全國(guó)、中部和西部地區(qū)不具備β-收斂。當(dāng)把周期延長(zhǎng)，研究周期在1978—2016年時(shí)全國(guó)、東部地區(qū)和中部地區(qū)具備β-收斂，只有西部地區(qū)不具備β-收斂。全國(guó)30個(gè)省份是不是具備區(qū)域β-收斂和分析的周期長(zhǎng)短有關(guān)。只要分析的時(shí)間足夠長(zhǎng)，區(qū)域分化都將具備β-收斂，并進(jìn)而到區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)收斂，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決區(qū)域差距的根本途徑。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果是人力資本、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、城市化率、市場(chǎng)化程度、醫(yī)療條件指數(shù)、人均可支配收入、教育占財(cái)政支出比重、規(guī)模效率對(duì)人均GDP的趨同具有正向作用，對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)人均GDP的趨同具有異化作用，其原因一方面是產(chǎn)品輸入和產(chǎn)品輸出的不對(duì)等；另一方面可能是東部與中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的巨大反差造成的。

當(dāng)考慮發(fā)展前景相關(guān)因素時(shí)，除人均可支配收入、教育占財(cái)政支出比重不顯著外其他因素發(fā)揮相似的作用，而發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增長(zhǎng)可持續(xù)性、人民生活等幾項(xiàng)指標(biāo)均同時(shí)對(duì)人均GDP的趨同有正向作用，只有政府效率一項(xiàng)對(duì)人均GDP具有異化作用，其原因有二：一是政府支出或者轉(zhuǎn)移支付方面不是特別合適，導(dǎo)致某些地區(qū)要素扭曲，最終影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是東部和中西部的政府效率方面的較大差距。

分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素趨勢(shì)向上和下行兩種情況導(dǎo)致的區(qū)域分化，并基于此提出以下政策建議：

（二）政策建議

通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂和影響因素的分析，力圖破解區(qū)域差別過(guò)大和地區(qū)分化加劇的難題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力的內(nèi)在機(jī)制。

1. 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段：（1）人口因素的變化會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增速；（2）勞動(dòng)參與率進(jìn)一步下降；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化：如果第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率不能得到提高，整體的全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)也會(huì)降低；（4）城市化率超過(guò)57%后投資率下降、投資效率降低，同時(shí)資本存量增長(zhǎng)減速同樣會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增速；（5）隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給的放緩，要素分配會(huì)更趨向于勞動(dòng)要素，將會(huì)引致勞動(dòng)要素分配份額上升，這也即意味著潛在增長(zhǎng)率的繼續(xù)下降。提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是最為有效的緩和經(jīng)濟(jì)增速下降過(guò)快的措施。

2. 提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

中國(guó)TFP增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從以前的接近30%，下降到現(xiàn)在的16%左右，TFP增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降了約50%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率要保持在6%以上，TFP增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)必須超過(guò)30%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素資本和勞動(dòng)部分的正向作用已經(jīng)不是太明顯，大力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和TFP增長(zhǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。

3. 注重人力資本對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用

注重人力資本對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。勞動(dòng)力因素在增長(zhǎng)較低階段對(duì)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用，但由于當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力成本上升壓力過(guò)大，并且勞動(dòng)力增長(zhǎng)和勞動(dòng)參與率均出現(xiàn)拐點(diǎn)，各個(gè)省份應(yīng)更多注重人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，形成人力資本和知識(shí)拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換。

4. 提高資本效率

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重復(fù)建設(shè)和低效率的核心是由于政府主導(dǎo)的低價(jià)工業(yè)化模式（張平、劉霞輝，2007）所誘致的企業(yè)低效率的風(fēng)險(xiǎn)累積。在有利的開(kāi)放環(huán)境下，累積風(fēng)險(xiǎn)通常為高增長(zhǎng)所吸收，但是由廉價(jià)勞動(dòng)力和資本等自然資源價(jià)格扭曲支撐的高投資不可能持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成從高速度增長(zhǎng)向高效率增長(zhǎng)的過(guò)度，建立低效的企業(yè)市場(chǎng)出清機(jī)制將是必由之路。低效的企業(yè)市場(chǎng)清算機(jī)制是重要環(huán)節(jié)之一，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整也意味著制造業(yè)部門(mén)擺脫高投資驅(qū)動(dòng)、低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的模式，讓制造業(yè)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)型到高效率競(jìng)爭(zhēng)路徑上，獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根基，這其中的關(guān)鍵一環(huán)就是要提高資本效率。

5. 良好的制度環(huán)境能產(chǎn)生顯著的增長(zhǎng)動(dòng)力

地方政府努力水平雖然在短期能顯示出對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，但在長(zhǎng)期卻對(duì)增長(zhǎng)動(dòng)力造成損害。因此改善政府治理，抑制政府腐敗，使地方政府績(jī)效目標(biāo)向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為中國(guó)各省在當(dāng)前連續(xù)減緩時(shí)期挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力提供良好的制度環(huán)境。

6. 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題除了上面的措施之外，更需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，首要突破的障礙即政府主導(dǎo)型運(yùn)行模式，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”必須建立在市場(chǎng)主導(dǎo)基礎(chǔ)上。第二，促進(jìn)要素的自由充分流動(dòng)，即人、財(cái)、物的自由充分流動(dòng)，具體障礙有：戶籍制度對(duì)人員流動(dòng)阻滯、金融制度對(duì)民間信貸融資的壁壘以及各自為陣的區(qū)域政策對(duì)物流暢通的空間壁壘。第三，建立地方政府間新型合作機(jī)制，克服多年來(lái)“諸侯經(jīng)濟(jì)”區(qū)域政策下的利益本地化，使之有效融入“大區(qū)域”發(fā)展規(guī)劃。第四，要形成區(qū)域發(fā)展的新評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，弱化“唯GDP”論的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保指標(biāo)和社會(huì)公平指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與績(jī)效。第五，各級(jí)區(qū)域要成立區(qū)域政府官員綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，以落實(shí)政府間新型合作機(jī)制，并共同制定其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。