二、政府對能源國際合作的治理能力需進一步加強

黨的十八屆三中全會明確提出，要提升國家治理能力現代化水平。能源領域包括能源的國際合作和全球治理的治理能力現代化同樣非常重要。提升能源治理能力現代化是中國進一步參與全球能源治理的關鍵要素。近年來，我國政府高度重視能源國際合作，在部門架構、政策研究、機制構建、人員保障、經費投入等方面加大了支持力度，為推動我國能源國際合作提供了有力支撐和保障。不過，從政府角度而言，能源國際合作是一項戰略性、理論性、專業性和技術性很強的項目。就當前復雜的能源國際合作局面而言，我國政府對能源國際合作的治理能力并不強。在國際合作議題的研究和提出、政策的解釋宣傳、政府各部門間的合作機制的完善、高端人力資源儲備等方面存在明顯短板。這制約了我國在能源國際合作中的主導力的提升。

（一）能源國際合作的主動塑造力需進一步加強

國際合作能力是一種“軟實力”，其終極目標是為國家參與全球能源市場活動的“硬實力”進行服務。國際合作不應僅限于參與國際論壇和提出無建設性的發言，更不是被動地對國際期待做出回應。而應當根據本國的發展戰略，結合國際能源合作潛能和參與國家的共同利益，提出有利加強合作、容易被廣大國家接受、包含新理念新思想的議題。如我國提出的“構建能源命運共同體”“建立全球能源資源市場穩定機制”和《2017年推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，對全球能源國際合作產生了積極深遠影響，對能源國際合作形成了強大塑造力，推動了我國能源國際合作戰略目標的實現。

但是，相比發達國家，我國政府在主要國際平臺上提出代表發展中國家的關鍵議題為數不多，特別是依據我國能源戰略研究提出的國際議題的能力還不強，服務國際能源市場活動的能力有待提升。做好這方面工作：一是我國政府需要不斷增強善于主動提出議題的意識；二是要大力支持能源國際合作方面的研究，提升提出議題的能力；三是要提升善于將國內的最新研究成果轉化為國際議題的能力。

（二）能源國際合作方面的傳播力和引導力薄弱

能源國際合作需要穩定的國際環境，需要良好的輿論氛圍。經驗表明，我國能源國際合作政策解釋得越充分，傳播力引導力越強，就越能促進政策的執行和落實。習近平總書記在國際舞臺上積極倡議構建“能源命運共同體”，提出合作的正確義利觀，為我國樹立負責任大國形象作出了積極貢獻。曾培炎同志也在國際合作論壇上倡議建立全球能源資源市場穩定機制，提升了我國能源國際合作的影響力和公信力，對我國實際開展能源合作產生了較強的推動力。

但是，長期以來，國際社會對中國參與全球能源市場的方式和活動存在誤解，這對我國能源國際合作構成了阻礙。我國長期受中國文化講究“多做少說”的束縛，尤其是作為全球市場的新興參與者，國際經驗較少，希望在多學習的同時提升自身的能力，不擅長闡釋宣傳自己的觀點理念。面對“中國機遇論”“中國威脅論”“新殖民主義”等對中國對外行為的錯誤解讀，常常陷入“沉默不語”，或者應對乏力甚至回應失當。許多有利于各方的優質合作項目，常常迫于輿論壓力而破產。明面上影響當期利益，潛在里卻影響國家形象和后續合作。對此，我國政府要加強提升能源國際合作政策解釋力和宣傳力，加強與國內外媒體溝通，要高度重視傳播手段建設和創新，提高國際能源合作政策的傳播力、引導力、影響力、公信力。

（三）提高能源國際合作效率的支撐力依舊脆弱

以我國國家能源局為主的政府機構，在主導能源國際合作方面發揮了建設性作用。國家能源局等有關部門組織推進能源國際交流與合作，承擔同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協議有關工作，擬訂能源對外開放戰略、規劃及政策，協調境外能源開發利用。對推動我國能源國際合作形成了有力支撐。

但受相關政策限制，面對千頭萬緒復雜多變的國際能源合作局面，當前我國政府在提升國際合作效率方面的支撐力比較脆弱。如國家能源局目前承擔任務較多，但人手相對不足。在借助多方力量增加我國參與全球能源治理的途徑方面面臨多方制約。此外，國際合作部門（包括其支撐機構）原則性強有利于管控風險履行職能，有時候卻顯太過教條，比如在加強能源國際合作方面的出國審批手續繁雜，一些重要會議參加不了，一定程度上制約了能源部門的對外合作交往。

另外，能源國際合作往往牽涉政府多個部門，內部會商機制的不健全，造成能源國際合作的項目行動緩慢甚至停滯不前。我國部委的能源國際合作部門，需建立同其他外事部門定期會商機制，在重大的國際問題上前期多溝通并達成一致意見。保障各部門了解最新情況，統一對外口徑，保持一致立場，有力闡釋中國觀點，提升政府效率。

（四）參與能源國際合作的人力資源需進一步充實

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。人才也始終是我國參與能源全球合作的中流砥柱，而且需要各種不同類型的人才。如石油行業不僅需要石油開采人才，更需要有跨國和跨文化經歷的海歸人才。能源戰略研究人才、談判人才也是我國推進能源國際合作必不可少的人才。還有語言僅僅是基本技能，對國際文化有深入了解的人才才有助于在國際上把握先機。同時還需要能主動策劃設置議題，在國際輿論場宣傳引導中國能源國際合作理念和政策的新聞人才。

近年來，憑借人才強國戰略東風，我國政府部門吸納儲備了不少優秀人才，在推動能源國際合法方面發揮了積極作用。但是，因當前促進人才國際交流的相關手續繁雜，重要的國際平臺上中國人任職人數有限。現有的外派人員規模和水平需要進一步提升。在實踐中對在國際合作中培養和儲備人重視不夠，對公眾和國際社會的政策解釋能力較弱，政策實施推進常遇到阻礙。下一步，要貫徹落實黨的十九大精神，在人才強國的推動下，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到推動能源國際合作工作中來，形成人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。