三、第三階段：注重多元發展和區域合作，能源國際合作影響力不斷提升（2001—2012年）

本時期，我國能源國際合作原則性和靈活性高度統一，合作理念和政策隨著國內國際的環境變化及時調整。合作的內容不斷延伸擴大，從單純的能源到資源再到環境。合作的對象多元化，涵蓋國家、國際組織和跨國公司。合作的方式高度靈活，從單邊到雙邊再到多邊合作，從局部到區域再到國際。合作的理念更加先進，從保障自身能源安全逐漸提出到保障全球能源安全到可持續發展，再到初步提出構建全球能源市場治理機制。

（一）合作背景

隨著進入21世紀我國能源形勢和國際能源形勢轉折，當時的能源國際合作理念、方式、規模已無法滿足我國能源戰略需求。需要在更大范圍、更廣領域和更高層次參與合作和競爭。需要改變能源國際合作的主導權完全由西方發達國家掌控的局面。由此，我國再次開啟能源國際合作又一新階段。

1. 全球能源領域出現了新的發展趨勢

一是能源價格出現大幅波動。消費國和輸出國利益都遭受損害。2008年全球金融危機之前，石油價格一路高歌猛進，石油消費國承受巨大壓力。而金融危機爆發后，主要經濟體受重創，石油需求大幅減少，導致石油產量嚴重過剩，特別是2009年石油價格大幅下滑，輸出國經濟承壓。

二是全球對氣候變化的關注，對能源消費提出了新要求。能源結構加快調整，清潔能源、新能源發展迅速，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯。

三是隨著美國頁巖氣革命帶來的能源獨立對全球格局產生了重大影響。全球出現油氣消費重心東移，生產重心西移的新趨勢，我國的能源安全面臨新的挑戰。

四是國際能源博弈格局更為復雜。俄羅斯等非歐佩克能源生產國削弱了歐佩克生產國對世界能源供應市場的影響力，中國、印度等非國際能源署能源消費國則沖擊世界能源消費市場的承受力。無論是能源生產國、消費國還是過境國，都是以各類非國家行為體為載體全面實施符合自身利益的能源外交。

2. 國內能源需求大幅增加，國內資源環境約束日益加強

本時期，我國進入新一輪高速增長期，高耗能工業迅速發展，石油需求大幅增加。2002年石油消費達到2.457億噸，成為美國之后的第二大石油消費國。石油消費對外依存度大幅提升。到2010年，BP的2011年能源統計年鑒數據顯示，我國一次能源消費總量超過美國，我國消費量相當于23.39億噸油當量，美國為22.85億噸油當量。2012年，我國天然氣需求有1/3依靠進口，而2007年以前我國還是凈出口國。與此同時，國內資源環境的約束達到上限，能源產業亟須在技術創新、資源節約、轉型升級等方面展開變革。

3. 我國開始倡導在G20框架下構建全球能源市場治理機制

隨著我國加入世貿組織和自身經濟的快速發展，我國能源國際合作獲得前所未有的發展機遇的同時，也面臨更加復雜的國際環境。不過，就是在復雜的國際環境中，我國能源國際合作理念不斷更新升級，開始從關注國內能源安全到全球能源市場治理，再到人類命運共同體的對接。我國開始發出自己的聲音。

2006年，胡錦濤主席在俄羅斯圣彼得堡提出了“互利合作、多元發展、協同保障”的新能源安全觀。具體提出，一要維護能源安全穩定的良好政治環境，二要形成先進能源技術的研發推廣體系，三要加強能源開發利用的互利合作。這標志著我國能源安全從孤立的以自我為主的純供應安全轉向更加注重多種能源共同發展。從關注來源保障性、運輸暢通性、價格承受性、環境可容性的能源安全觀，逐漸過渡到更加關注能源性、經濟性、環境性、社會安全性的新能源安全觀。

在穩定能源價格方面，倡導在二十國集團（G20）框架下構建全球能源資源市場穩定機制。并進一步在保障能源安全方面，提出建立一個包括能源供應國、消費國、中轉國在內的全球能源市場治理機制。2008年金融危機爆發后，我國開始積極倡導在G20的框架下構建能源國際合作機制。2011年7月11日，曾培炎同志在澳大利亞珀斯召開博鰲亞洲論壇演講中提出，為了防止能源資源價格大幅波動引發新的全球性經濟危機，應當在二十國集團（G20）框架下建立全球能源資源市場穩定機制。他指出，資源需求國和供應國之間是相互依存的共贏關系，能源資源價格快速攀升，不但影響了新興經濟體和其他發展中國家，而且威脅到全球的經濟復蘇和穩定。

2012年，溫家寶總理在阿布扎比舉行的第五屆世界未來能源峰會開幕式上發表講話，明確提出，為有效保障能源安全，“可考慮在G20的框架下，本著互利共贏的原則，建立一個包括能源供應國、消費國、中轉國在內的全球能源市場治理機制”。建議通過協商對話，制定公正、合理、有約束力的國際規則，構建能源市場的預測預警、價格協調、金融監督、安全應急等多邊協調機制，使全球能源市場更加安全、穩定、可持續。

全球能源市場治理機制的提出，標志著我國在能源國際合作中的理念再一次得到更新和升級。我國開始從簡單的能源合作上升到更富道德高度的能源治理。我國立足全球能源資源市場發出自己的聲音，擔負起大國責任，試圖在不合理的能源國際合作體系中贏得和大國相符的位置。

（二）合作成果

本階段我國能源國際合作原則性和靈活性高度統一，合作理念和政策隨著國內國際的環境變化及時調整。首先，合作的內容不斷延伸擴大，從單純的能源到資源再到環境合作。其次，合作的對象多元化，涵蓋國家、國際組織和跨國公司。其三，合作的方式高度靈活，從單邊到雙邊再到多邊合作，從局部到區域再到國際。其四，合作的理念更加先進，從保障自身能源安全逐漸提出到保障全球能源安全到可持續發展，再到初步提出構建全球能源市場治理機制。

1. 繼續深入“走出去”戰略，滿足國內能源需求

為滿足國內能源供給缺口，我國仍繼續深入“走出去”，充分利用國際國內兩種資源的基礎。2002年，在黨的第十六大報告中，江澤民同志提出：“堅持‘走出去’與‘引進來’相結合的方針，全面提高對外開放水平。”本階段雖繼續深入實施“走出去”的能源國際合作戰略，但合作內容和領域上都有所突破。

我國發改委與商務部等部門聯合制定了《境外投資產業指導政策》《境外投資產業指導名錄》，明確了石油、天然氣境外投資的優先地位。例如，中國石油集團于2005年收購哈薩克斯坦石油PK公司，標志著我國企業在“走出去”的過程中由合作開發領域進入獨立開發階段。我國在繼續加大新能源領域合作的同時，與中亞地區、拉美地區的能源合作規模也不斷擴大，合作鏈條不斷深入。

2. 拓展多渠道能源合作，雙邊與多邊合作均有所加強

通過政府高層互訪和各種首腦峰會等方式，我國與世界多個國家簽訂了政府間能源合作協議，并與多個國際組織簽署了能源合作框架協定，為我國開展對外能源雙邊與多邊國際合作奠定了扎實基礎。我國與美國、日本、英國、印度等能源消費國及OPEC組織建立了能源對話機制，強化了與東盟、海合會、上海合作組織等多邊合作框架。

國務院新聞辦公室發布的《中國的能源政策（2012）》白皮書提出了“參與國際能源市場、維護能源市場及價格”的目標，首次把參與全球能源治理納入了能源合作進程。近年來，我國定位構建中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太等五大重點能源合作區，確定了建立區域性能源交易市場的目標，建立了多個油氣國際合作區域，獲得了相當規模的權益油氣資源。同時，建立了對外能源貿易體系，我國能源公司的國際競爭力也有極大提高。

3. 合作的能源品種和對象不斷多元化

我國能源國際合作已經從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴展到天然鈾、煤炭、電力、風能、生物燃料、節能和能源科技裝備等多個領域。

我國能源國際合作的對象不斷豐富，不僅有國家行為體，還有非國家行為體，如國際能源政府及非政府組織。目前，我國已與近40個國家建立了雙邊能源合作機制，如中美能源政策對話、中美油氣論壇、中俄能源談判機制、中哈能源合作分委會、中日能源部長對話、中國印度尼西亞能源論壇等。合作對象國從初期的周邊鄰國、中東地區逐步擴展到了中亞、非洲、美洲、大洋洲等廣大地區，覆蓋了世界主要能源生產國、消費國和途徑國。

4. 合作的方式不斷創新

包括“金融元素不斷介入”，即利用我國外匯儲備優勢使能源國際合作中能源和金融實現一攬子合作，如近年來出現的各種“石油換貸款”。還有“非國有企業加盟，合作主體日益增多”，即形成了一個以資源國和投資國的國有公司為主，由資源國的非國有公司和投資國的非國有公司參與的多層次、多國、多種所有制組成的合作主體。

總之，我國能源國際合作理念、途徑、內容、機制、合作對象等都出現了很大的變化。⁽⁴⁾隨著“一帶一路”倡議的推進對接，隨著人類命運共同體概念的提出，我國能源國際合作開啟一個新時代。