二、第二階段：“走出去”利用國外資源，探索能源安全戰略（1993—2000年）

本階段，我國開始“走出去”探索能源國際合作。隨著我國經濟實力的驟增、能源需求的大幅增加及我國石油企業國際化能力的提升，能源合作領域由上一階段的“引進來”吸收、利用國外經驗與設備逐步過渡為“走出去”。能源國際合作的領域開始多元化。除加強國外能源勘探合作外，我國在能源資本運作、清潔能源利用和可再生能源利用加強了國際合作。開始與國際能源署等國際能源組織機構開展合作與對話。我國參與世界能源市場能力逐漸增強，國際地位有所提升。

（一）合作背景

1. 生產和消費國進入“理性”溝通合作階段

本階段恰好處在第二次石油危機結束之后和第三次石油危機（2003—2008年）爆發之前，國際原油價格總體處在20美元每桶以下的穩定期。隨著國際能源市場全球化進程的加快以及北美自由貿易區、歐共體及亞洲三大地區經濟合作的增多，能源市場同化趨勢加強。能源主要消費國依靠國際能源署與石油輸出國組織溝通，保持石油的持續、穩定、價格合理的供應仍是此階段能源國際合作的主要內容。

2. 我國開始重視能源安全，實施“走出去”戰略

隨著石油進口首次超過出口，成為凈進口國，石油對外依存度逐年增加，我國能源安全戰略的思路發生轉變。能源形勢的緊迫性要求我國必須廣泛開展能源國際合作，保障能源安全。1993年12月，江澤民同志在中央財經領導小組會議上提出“穩定東部，發展西部，國內為主，國外補充，油氣并舉，節約開發并重”的能源發展方向，標志著我國能源產業發展方向發生了歷史性變化。

黨中央從戰略高度提出能源國際合作方針。1996年7月26日，剛剛結束非洲六國訪問回來的江澤民同志在河北唐山考察工作時提出：要加緊研究國有企業如何有重點有組織地走出去，做好利用國際市場和國外資源這篇大文章。首次明確提出“走出去”戰略思想。我國能源國際合作有了明確的指導原則。

具體而言，一方面從國家長遠利益出發，立足國內能源資源，同時實現利用國外能源資源在全球范圍內的優化配置，提高利用國外能源的經濟合理性，促進能源安全體系建立。另一方面，遵循國際石油行業資本運作規律，拓寬資源供應和保障渠道，保證我國原油進口的穩定供應，將輸出國的政治風險及地區沖突對我國石油安全的威脅降至最低。⁽²⁾

2001年底，我國正式加入世界貿易組織，我國對外開放進入一個新的階段，我國能源國際合作又進入了一個新階段。我國將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作和競爭，同時我們實施“走出去”戰略有了更多的機遇。

3. 我國和國際能源組織開始重視彼此間的合作

為了貫徹中央提出的“充分利用國內外兩種資源、兩個市場”的方針，我國開始實施“走出去”戰略，積極開展能源國際合作。國際能源組織開始認識到我國在全球能源市場上的重要作用。通過雙邊的相向努力，我國逐步加入與國際能源組織的合作中。

我國和國際能源署都逐漸意識到建立聯系、加強能源國際合作有著共同的利益和必要性。就我國方面而言，我國工業進入工業化中期，能耗攀升，能源供給壓力增大。石油對外依存度在提升，需要一個安全的能源供應環境。同時，能源產業中一次能源過度依賴煤炭（70%）、高耗能、煤炭潔凈利用技術跟不上等問題暴露出來。高速度、高消耗、高污染、低效率的經濟增長方式亟須轉變。我國存在加強與主要能源組織合作甚至加入某些國際能源機構的動力。一是解決我國自身能源安全問題。通過多年實踐，國際能源署在石油危機應急機制、集體協作應對挑戰、提高能源利用效率、新能源新技術開發等方面有很大的優勢。加強與國際能源署的合作，是解決我國能源供應安全和消費安全有效手段之一。二是提升國際能源領域大國地位和話語權。

國際能源署也希望加強同我國的能源合作。首先，我國經濟發展迅速，能源需求量劇增，對國際能源市場影響力不斷加大。其次，能源消費與環境問題關系密切，希望我國在環境問題上承擔責任。其三，我國國際能源地位的改變，可以在能源國際合作中發揮更多作用。

（二）合作成果

本階段，我國開始“走出去”進行國際合作的探索。隨著我國經濟實力的驟增、能源需求的大幅增加及我國石油企業國際化能力的提升，能源合作領域由上一階段的“引進來”吸收、利用國外經驗與設備逐步過渡為“走出去”。能源國際合作的領域開始多元化。除加強國外能源勘探合作外，我國在能源資本運作、清潔能源利用和可再生能源利用方面也加強了合作。并開始與國際能源署等能源組織機構開展合作與對話。我國對世界能源市場參與能力逐漸增強，國際地位有所提升。

1. 海外石油勘探業務迅速拓展

在“走出去”戰略的指導下，我國石油企業海外的勘探業務迅速拓展。1993年《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》頒布。條例允許能源領域投資多元化，為石油對外合作提供了政策支持。

1993年3月，中石油中標泰國邦啞區塊項目，首次獲得海外油田開采權益。同年10月又獲得秘魯塔拉拉油田第七區塊的石油開采服務作業權，由此拉開了我國石油進軍海外市場的帷幕。

1993年，中石油海外一批業務獲得進展。在美國德克薩斯州的休斯敦市建立辦事處；中標秘魯塔拉拉的六、七區塊項目；在加拿大設立辦事處，并獲得加拿大艾伯塔省北湍寧油田15.89%的工作權益和地面天然氣處理廠11.48%的權益。1996年11月，中國石油中標蘇丹1/2/4項目，并以占40%的股份與馬來西亞、加拿大、蘇丹的3家石油公司共同組成聯合作業公司生產。這成為我國石油企業第一個與外國石油公司聯合投資超過10億美元共同作業的海外大型項目。并在短時間內發現6個新油田，新增地質儲量13.97億桶。

2. 石油石化行業的產業格局初步形成

為推動“走出去”戰略的實施，我國加快了能源市場管理機制改革。重組了中國石油天然氣集團公司（中石油）和中國石油化工集團公司（中石化），加上原有的中國海洋石油總公司（中海油）和中化集團，初步形成了國內石油石化行業的產業格局，推動了能源市場機制的形成。

除了勘探開采合作外，我國油氣企業開始正式參與國際資本運作。中石油股票先后在紐約證券交易所和香港聯合交易所掛牌交易即為標志。

3. 開始探索環保與可持續發展的能源產業道路

“九五”計劃和“2012年遠景目標綱要”制定了“開發與節約并重，把節約放在首位”的能源發展方針，節約能源問題得到重視。

為應對清潔能源利用和可再生能源利用水平低等問題，我國頒布了《1996—2010年新能源和可再生能源發展綱要》，把節約能源納入國家經濟社會發展長遠規劃。《中華人民共和國節約能源法》（1995）、《節約能源管理暫行條例》等一批節能法規先后出臺，“乘風計劃”“光明工程”等一批新能源項目得以推廣。

清潔能源的利用、新能源的開發、環境保護等領域成為我國能源國際合作中重要的組成部分。《中美能源環境十年合作框架》《中美關于建立可再生能源伙伴關系的合作備忘錄》等一批合作文件簽署。

4. 與國際能源組織開始開展合作

1996年10月，國際能源署執行理事羅伯特·普里德爾訪華并與我國簽訂了“政策諒解備忘錄”，標志我國正式與國際能源署建立官方關系。備忘錄為國際能源領域合作提供了基本依據。此后，雙方合作舉辦了一系列關于國際能源及我國能源問題的國際會議及各種專題研討會。1997年，時任我國國家計劃委員會副主任葉青應邀以觀察員身份參加了國際能源署部長級理事會會議。2001年4月，已成為國際能源署總干事的羅伯特·普里德爾說，“國際能源署認識到中國在全球能源市場上作為主要角色的重要性，我們準備在前一階段的基礎上，加強與我國石油安全對話。”

2001年，我國正式成為能源憲章的觀察員，并于2002年向能源憲章秘書處派出我國政府代表。

我國加強了與海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱海合會）的聯系。1992年后，赴紐約出席聯合國會議的中國外長每年都會集體約見海合會成員國外交大臣或其代表及海合會秘書長。1996年，雙方一致同意要加強我國與海合會間的合作機制。

這一階段我國更加注重雙邊能源合作關系。和石油輸出國組織成員國建立了雙邊合作，但并未與石油輸出國組織建立整體合作機制。

5. 我國能源安全得到保障，國際話語權從無到有

“走出去”這一戰略有力保障了我國能源安全。1999年，我國獲得海外份額油300萬噸，2000年505萬噸，2001年進一步增加到831萬噸。2001年底，江澤民同志在中共中央舉辦的省部級主要領導干部專題研究班上發表講話，指出，“實施‘走出去’戰略，是把對外開放推向新階段的重大舉措，是更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源的必然選擇，是逐步形成我們自己的大型企業和跨國公司的重要途徑”。⁽³⁾

我國能源合作的國際話語權逐漸從無到有。積極探索環保與可持續發展的能源產業道路，逐漸樹立了負責任大國形象。海外石油勘探開發業務的發展也促進了我國機械設備、原材料的出口和國際工程服務能力的提升。