一、第一階段：通過“引進來”融入國際能源市場（1978—1992年）

本時期，我國能源國際合作主要特征是“引進來”。引進外資和技術為主，主要形式為海上勘探開發合作、人員技術培訓合作和引進海外技術和設備。在合作過程中，中方人員較為系統地學習了國外先進的鉆井施工技術與管理經驗，提高了鉆井質量和經濟效益。為保障不斷增加的能源需求和出口創匯作出了貢獻。在對外能源依賴程度不高的初期，這些合作形式使我國在短期內迅速融入國際能源市場。

（一）合作背景

1. 主要產油國和消費國兩大陣營博弈的時代

此階段，主要產油國和消費國在各自成立的合作組織內部加強聯合，外部加強對抗為主要特征。不過，主要石油輸出國和消費國之間在穩定石油供應和價格問題上開始開展協作，特別是冷戰結束后，開啟了真正的全球性能源對話。

在此之前，國際能源供需雙方各自內部都相繼建立國際或地區合作組織。如歐佩克于1960年9月14日在巴格達宣告成立，聯合原油開采國抗衡美、歐等發達國家石油壟斷財團的控制與剝削，以維護更加公正合理的世界原油價格。而為制衡石油輸出國組織，維護原油消費國和進口國的工業發達國家的能源安全，在1973—1974年能源危機背景下，國際能源署于1974年11月15日正式宣告成立。美國在該組織中發揮了核心作用，掌握了話語權。地區層面的政府間能源組織也相繼成立，阿拉伯石油輸出國組織1968年1月9日成立，拉丁美洲能源組織1973年11月2日成立。有著共同利益目標的國家相互“抱團取暖”，博弈與協作主要在合作組織之間展開。

主要產油國和消費國通過各自成立合作組織，增加了談判籌碼和對話話語權。在國際能源市場上供需雙方勢均力敵的情況下，有利于達到一個均衡穩定的市場狀態。這對國際能源市場的成熟發展產生了推動作用，為今后的國際能源深度合作打下了基礎。

在此階段，全球經歷了第二次石油危機。1979年，原油價格首次突破20美元每桶。隨后快速飆升，1981年初，國際原油價格最高達到39美元每桶。不過，隨后原油價格又逐步滑落，國際原油價格基本上穩定在20美元每桶之下運行。只是在1990年9—10月，油價出現過瞬間暴漲，并首次突破40美元每桶，但兩個月后很快又滑落至20美元每桶之下。

不可否認，這種本質上兩極相互對抗的能源國際合作格局，有著明顯的局限性。一些重要的能源出口國和進口國未被納入如國際能源署和歐佩克的組織框架內。如法國當時曾提出，發揮聯合國主導作用，設想聯合生產國和消費國建立世界能源組織。不過，努力無果后，法國還是非常現實地加入了國際能源機構。此外，相應國際組織的話語權，長期被歐美發達國家主導，對新興發展國家的能源生產消費和國家發展形成掣肘。更甚至是，為了攫取更多的利益，歐美國家不惜通過軍事等野蠻手段進行赤裸裸的掠奪，使得中東這一主要原油產地成為“火藥桶”，長期陷入戰亂。

慶幸的是，在這一階段的末期，隨著冷戰結束，真正全球性能源對話拉開帷幕。如1991年6月，在法國、委內瑞拉有力倡導下，召開了首屆部長級“國際能源會議”。1992年繼續召開，國際能源機構和歐佩克代表參會并進行會晤。這也成為日后“國際能源論壇”的初始階段。

2. 主要通過“引進來”進行能源國際合作

本時期，鄧小平的對外開放思想形成。鄧小平同志明確指出：“不堅持社會主義，不堅持改革開放，只能是死路一條”，“經驗證明，關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界”。黨的十一屆三中全會明確提出：“在自力更生基礎上，積極發展同世界各國平等互利的經濟合作。”我國步入改革開放時代，開始與西方發達國家進行初步的能源合作。

在此階段我國的能源國際合作主要是“供給驅動型”下的“引進來”。一方面，隨著改革開放，我國經濟持續快速發展，能源消費量逐年攀升，石油消費不斷增加。當時國內生產技術難以保障產能有效供給。需要引進國外的先進技術和人才，提升我國東西部油田的開采量，同時開啟海洋石油工業發展之路。另一方面，隨著先進技術的引進，原油產量大幅增加，石油自給又有余。20世紀80年代中期，石油出口還一度成了創匯的主要來源。1978年，我國成為當時世界第八大產油國，年均增速高達15%。到1985年，我國原油產量達到1.25億噸，位居全球第六。1985年，我國石油出口創匯最高，占全國出口創匯總額的26.9%。

這時期，我國能源基本上是自給自足，和主要石油生產國和作為主要消費國的西方發達國家未有大規模深入合作。不過，通過技術引進和合作開發，同西方發達國家建立起良好的能源供給技術端合作關系。合作領域集中在提升開采水平。1992年，江澤民同志在十四大報告中提出：“積極開拓國際市場，促進對外貿易多元化，發展外向型經濟”，“積極擴大我國企業的對外投資和跨國經營”，“更多地利用國外資源和引進先進技術”。⁽¹⁾隨著黨的十四大召開，我國發展戰略調整以及1993年我國成為原油凈進口國，這一“引進來”和“出口創匯”的局面也隨之轉變。

（二）合作成果

1. 與歐美等發達國家建立初步合作關系

1979年，時任國務院副總理鄧小平訪問美國與美國總統卡特簽署了《中美政府間科學技術合作協定》。美國能源部與我國國家發展計劃委員會也簽署了雙邊能源協議。自此拉開中美在化石能源、能源效率、可再生能源等領域合作的序幕。1978年我國與日本簽署了《長期貿易協議》，形成了以石油、煤炭交換技術與設備為主要形式的能源合作。1982年我國與歐共體簽署了能源合作項目合同，標志著以人員和技術交流為先導的能源合作的開始。中俄兩國在此期間也展開了電力方面的合作。1988年簽訂了《關于蘇方向中方供電、進行經濟貿易合作的技術交流等問題的協議》，明確以“邊貿易貨”的方式向我國供電。

2. 利用外資和技術提升產能

本階段的能源合作政策以“引進來”，引進外資和技術為主。西部的新疆油田、東部的大慶油田和勝利油田、海上鉆井成為我國進行國際合作的重要基地。海上勘探開發合作、人員技術培訓合作和引進海外技術和設備為主要形式。

如，1978—1982年，新疆油田從羅馬尼亞購進了14臺鉆井和一批防噴器。1985—1986年又從羅馬尼亞進口了2臺水泥車，從美國購進2臺高功率雙泵水泥車。1986—1987年從美國購進3臺水泥車和2臺7000米電驅動鉆機。1983—1985年，我國一個地震隊與美國兩個地震隊共同進入塔克拉瑪干大沙漠腹地進行地震普查，塔里木綜合研究聯隊以此為基礎完成了第一份《塔里木盆地油氣資源評價》報告，確定5個圈閉上鉆機，成為油氣開發先聲。

大慶油田也積極引進和吸收國外先進設備技術。1983年從美國和加拿大引進25臺車載鉆機，1986年左右從美國引進水泥車28臺，1991年從加拿大引進1臺斜直井鉆機。此外，還引進了一批國際先進的鉆井液和固井實驗設備。

勝利油田也在這一時期充分利用國外的先進技術，并在合作過程中培養了技術人才。在20世紀70年代中后期引進美國高效鉆頭后，在20世紀80年代初，又引進了若干只PDC鉆頭。1983年，引進照相單、多點測斜儀和單螺桿鉆具。1985年我國與美國帕克鉆井公司合作，鉆了2口高難度定向井，培養了數十名定向井技術人員，其中勝利油田就有20名。

此外，1986—1987年，我國地礦部與日本石油公司在內蒙古鄂爾多斯北部進行了鉆井合作。1986—1988年與美國鉆井公司在四川德陽合作鉆井。

海上油氣開發難度大，對設備技術要求更高。我國海上鉆井初期更多的是一部讓渡部分收益、引進國外先進技術為主的合作發展史。1982—1992年，中海油同16個國家的59家石油公司簽訂了100個石油合同和協議，國際石油巨頭云集我國海域。1981—1983年，中海油先后與美國、英國、日本和法國等國家的27家石油公司簽訂18個石油風險勘探合同。通過合作，我國通過派遣技術人員進修、跟班學習、聯合經營等方式，掌握了先進的海洋鉆井技術、培養了人才，為以后的海洋油氣開發奠定了扎實基礎。

3. 利用法律和政策保障能源合作

1978年，特別是十一屆三中全會以后，能源成為我國在改革開放初期與西方國家開展合作的重要領域。1982年頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，決定成立中國海洋石油總公司（以下簡稱中海油）。在“七五”期間制定了“要繼續引進國外先進的勘探技術”，并明確了逐步開展能源領域國際合作的思路。

4. 開始融入國際能源市場

通過中外合作，中方人員較為系統地學習了國外先進的鉆井施工技術與管理經驗，提高了鉆井質量和經濟效益。為保障不斷增加的能源需求和出口創匯作出了貢獻。在能源依賴程度不高的初期，這些合作形式使我國在短期內迅速融入了國際能源市場。

本時段，我國與相關國際能源組織的某些成員之間進行雙邊能源合作，但與諸如國際能源署開展合作尚未破冰。一是，從國際能源署來說，當時其工作重點是世界主要石油、能源輸出國。我國雖然也是石油輸出國，但當時的背景下我國石油出口的政治意義大于經濟意義。我國在政治上、能源儲量上不可能成為國際能源署的重點關注對象。二是，對我國而言，此階段作為石油出口國，國際能源價格上漲對我國是有利的，我國與國際能源署在利益上有相對立的一面。雙方當時沒有發現合作的利益共同點。三是，我國小規模的石油出口對石油輸出國既不構成競爭，也缺少巨大合作利益空間，同樣缺乏合作的驅動力。

就當時而言，我國這種“獨立”的雙邊能源合作策略有利于快速融入國際能源市場，提升自身能源開采利用技術。當然，這些因素制約了我國與國際能源署的合作，使得在下一階段全球能源合作話語權的爭奪中失了先機。