二、國際能源合作新變化、新趨勢

（一）國際能源合作環境新變化

能源生產中心加速“西移”，供應格局多極化。隨著美國頁巖油氣革命成功、加拿大油砂大量開采，以及委內瑞拉石油儲量躍居世界第一，中東地區油氣供應一家獨大的傳統格局被打破，全球能源供應中心“西移”，開始呈現石油輸出國組織（OPEC）、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。特朗普政府推出“美國第一能源計劃”，將加速世界油氣生產中心“西移”步伐，深刻改變全球石油市場供需，并極大削弱OPEC和俄羅斯對國際石油市場的影響。此外，南美油氣田的新發現，歐盟可再生能源領域的蓬勃發展，以及中東、俄羅斯等傳統能源出口國產能穩定，全球能源生產重心總體將向西半球傾斜。

能源消費中心繼續“東擴”，新興經濟體消費不斷上升。全球能源需求進入低速增長時期，主要發達國家能源消費總量趨于穩定甚至下降，新興經濟體能源需求將持續增長。以中國、印度為代表的新興經濟體快速發展，使得國際能源消費中心正向東半球偏移。亞太經合組織（APEC）預測，2035年全球超過90%的能源需求增長將來自亞洲，亞太地區成為世界最重要的油氣消費地。另據英國石油公司（BP）測算，2035年全球能源需求將比2011年增長36%，中國和印度將占增長的一半以上。

能源消費結構多元化，進入“四分天下”時代。人類跨入工業文明200多年來，煤炭、石油、天然氣等化石燃料成為能源中的主力。近年來，新能源和可再生能源快速發展，已成為一次能源消費中最具潛力的領域，未來可望與煤、油、氣形成“四分天下”格局。據英國石油公司（BP）統計，2016年全球一次能源供應中，石油占33.3%，煤炭占28.1%，天然氣占24.1%，核能、水電、風能、太陽能等低碳能源合計占到14.5%。隨著頁巖氣、可燃冰、深海油氣技術的成熟和應用，化石能源內部結構也將發生變化，天然氣所占比重將不斷上升。此外，中國、印度、歐盟等國家（地區）低碳能源的發展將帶動全球能源消費日趨多元化。

國際油價大幅震蕩，對全球能源市場造成深遠影響。低油價致使大國博弈更加激烈，全球能源走勢面臨諸多不確定因素。低油價周期給美國帶來政治和經濟利益，有利于其再工業化和制造業回歸，但影響了俄羅斯的對外議價能力和能源戰略，也使中東產油國的財政壓力日益增大。隨著能源格局的變化，能源生產和消費國利益分化調整，全球能源治理體系加速重構。在全球能源供需相對寬松和買方市場情形下，以新興經濟體為主的能源消費國開始在能源國際合作中贏得更多主動權。

地緣政治變化致能源合作環境更趨復雜。美國頁巖油氣革命和能源獨立政策正在改寫國際能源地緣政治格局。特朗普能源新政更加注重自身發展，將逐步把美國帶離世界能源政治版圖的核心——中東地區，對中東地區的維穩投入也將逐步減少，中東、北非局勢復雜將常態化。隨著能源出口不斷增加以及油氣資源低成本化，美國會擁有更多鉗制國際地緣政治的力量，對俄羅斯、中國等傳統競爭方形成新的制衡。

（二）國際能源合作新趨勢

隨著世界能源供需格局的改變，以新興經濟體為主的能源消費國開始在能源合作中贏得更多主動權，國際能源合作呈現四大趨勢。

趨勢一：能源合作理念從保障個體安全走向維護共同安全。隨著經濟全球化的發展，能源資源已經全球配置。全球能源供需互利共贏的需求增加，利益博弈也在加劇，越來越多的國家通過雙邊或多邊合作機制協調爭端，能源合作理念從保障個體安全走向維護共同安全。

趨勢二：能源轉型與應對氣候變化仍是能源合作主旋律。化石能源大量使用帶來環境、生態和全球氣候變化等一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發展已成為世界各國的自覺行動。雖然美國宣布將退出《巴黎協定》，但無法改變世界能源向綠色低碳轉型的趨勢。主要經濟體紛紛制定新能源發展規劃，搶占新能源技術制高點，擴大市場份額。新能源領域已呈競爭態勢，新能源合作必將成為未來國際能源合作的重要內容。

趨勢三：共建“一帶一路”成為能源合作新亮點。“一帶一路”關注的歐亞大陸是世界能源經濟心臟地帶，沿線地區未來將成為世界最大的能源生產與消費市場。能源成為“一帶一路”建設的“新絲綢”，能源合作也成為“一帶一路”國際合作的重要主題。“一帶一路”國際合作高峰論壇召開期間，中國政府提出能源合作俱樂部的倡議，將“一帶一路”建設和國際能源合作推向新高度。

趨勢四：全球能源治理改革成為能源合作制高點。新興力量的出現打破了國際能源市場原有平衡，由發達國家主導的現有全球能源治理結構與國際能源市場的新變化、新格局不適應、不匹配，局限性凸顯。不僅如此，現有國際能源組織和機構各自為戰，缺乏協調，難以平衡新舊能源生產國和消費國的利益訴求。在此背景下，亟須建立共同安全體系，維護各國核心關切和整體能源安全。全球能源治理是維護本國核心利益、保障能源安全、體現國家軟實力和影響力的重要途徑，因而成為近年來國際能源合作的制高點。