一、我國能源國際合作的成就、機遇及挑戰

改革開放以來，伴隨著經濟不斷發展和綜合國力不斷提升，我國能源國際合作戰略經歷了與時俱進、應勢調整，合作理念不斷更新升級，合作成果不斷擴大和豐富的非凡歷程。自改革開放以來，能源國際合作大體經歷了四個階段。第一階段是1978—1992年，通過“引進來”融入國際能源市場。在對外能源依賴程度不高的初期，這些合作形式使我國在短期內迅速融入國際能源市場。第二階段是1993—2000年，開始“走出去”利用國外資源，探索能源安全戰略。我國參與世界能源市場的能力逐漸增強，國際地位有所提升。第三階段是2001—2012年，開始注重多元發展和區域合作，能源國際合作影響力不斷提升。能源國際合作原則性和靈活性高度統一，合作理念和政策隨著國內國際的環境變化及時調整，初步提出構建全球能源市場治理機制。第四階段是2013年至今，提出“中國方案”，能源國際合作進入新時代。一方面，繼續深化能源多元化合作，充分有效保障能源安全；另一方面，逐漸成為能源國際合作的主要推動者。作為能源生產和消費大國，我國從國際能源市場的“小伙伴”變成“大塊頭”，能源合作也從“引進來”走向“引進來”和“走出去”并舉，進入“升級版”，從以雙邊為主的資源、項目合作轉向通過多邊機制參與全球能源治理，從以保障自身能源安全為主轉向構建全球能源命運共同體。同時，我國在全球能源治理體系中的影響力大幅提升，未來有望在全球能源治理中發揮更大作用。

新時代，我國能源國際合作既面臨重大機遇，又存在諸多挑戰。當前，我國綜合國力進入世界前列，國際地位實現前所未有的提升，歐美在全球化和全球能源治理理念上產生分化，全球能源生產和消費格局發生重大變化，加強我國能源國際合作迎來新機遇。同時，也要清醒地看到，西方發達國家和主要能源輸出國擁有近50年的能源國際合作經驗，而我國“資歷尚淺”，在全球能源治理中的地位與經濟規模和能源體量還不相稱，在能源國際合作中的主導力、影響力、號召力、塑造力和支撐力還需進一步提升，政府推動能源國際合作的能力仍需進一步加強，企業“走出去”的國際化水平有待進一步提高。