二、航空公司的成立和審批

改革開放以后，面對民航運輸市場的巨大需求和航空運輸業發展的新機遇，地方、部門紛紛要求開辦航空公司。由于航空運輸業是資本密集型、科技密集型的行業，利潤率不高，又面臨較大的安全風險，為保證航空安全，提高服務質量，避免隨意申辦公共航空運輸企業，必須對民航運輸企業的成立和創立采用審批制并提出較高的要求。為此，政府部門相繼制定了一系列的法律法規，為規范公共航空運輸企業經營許可提供了基本依據，有力地促進了我國民航事業的發展。

國務院于1985年5月發布了《國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定》，明確了設立公共航空運輸企業的基本條件、審批權限和程序。1985年10月，民航總局與國家工商行政管理局聯合發布了《關于開辦民用航空運輸企業審批程序的通知》，使設立公共航空運輸企業的審批程序具體化。1993年1月，民航總局又發布了《開辦航空運輸企業審批基本條件和承辦程序細則》，對開辦公共航空運輸企業審批的基本原則、應具備的條件、公共航空運輸企業籌建、經營許可證頒發和管理等做出了更為明確的規定。

但是隨著社會主義市場經濟的發展、我國加入WTO以及國內航空運輸的長足進步，民航發展面臨的內外環境發生了深刻變化：航空運輸市場由賣方市場轉變為買方市場；大多數航空公司進行了公司制、股份制改造，多家航空公司股票在境內外上市，投資主體由單一走向多元；三大航空運輸集團組建完成，航空公司間實施了多種形式的聯合重組；《公司法》《民航法》《行政許可法》以及有關行政法律法規相繼頒布施行。此外，按照《民航法》第九十二條規定：“設立公共航空運輸企業，應當向國務院民用航空主管部門申請領取經營許可證”；《民航法》第九十三條對設立公共航空運輸企業應當具備的條件也做出了規定。

鑒于此，中國民航總局在2005年制定了新的《公共航空運輸企業經營許可規定》，進一步規范了公共航空運輸企業經營許可制度。

按照其規定，公共航空運輸企業設立條件包括注冊資本最低限額和航空器數量要求等內容，即：

（1）不少于3架購買或者租賃并且符合相關要求的民用航空器；

（2）負責企業全面經營管理的主要負責人應當具備公共航空運輸企業管理能力，主管飛行、航空器維修和其他專業技術工作的負責人應當符合民用航空規章的相應要求，企業法定代表人為中國籍公民；

（3）具有符合民用航空規章要求的專業技術人員；

（4）不少于國務院規定的注冊資本的最低限額（8000萬元）；

（5）具有運營所需要的基地機場和其他固定經營場所及設備；

（6）民航總局規定的其他必要條件。

《公共航空運輸企業經營許可規定》明確指出，成立和創辦民航運輸企業必須在籌建階段就遞交籌建申請，且在規定期限內完成籌建工作才可以進入向所在地民航地區管理局申請經營許可的初步審查的階段。如果在籌建期（或延長籌建期）內仍未取得經營許可證，則將喪失籌建的資格且今后兩年內民航總局不再重新受理該申請人的籌建申請。該規定還明確了公共航空運輸企業在取得經營許可證后，按規定必須完成運行合格審定，經審定合格后方可投入航線航班的運營。

關于航空公司設立分公司，2009年2月民航總局正式下發《民航局關于航空公司設立分公司的管理意見》，國內航空公司設立分公司實行審批制，分公司享有航線航班始發優先權益。申請設立分公司的航空公司必須具備6個條件：航空公司設立分公司，飛機應達到10架以上；在10～50架之間，原則上每增加10架飛機可增設一個分公司；在50～100架之間，每增加8架方可增設一個分公司；100架以上可視飛機增加情況增設分公司。每個分公司飛機不少于3架，并具有相應的基地機場保障條件。

設立分公司還要求航空公司具有三年以上的運營經驗，安全、服務、經營狀況良好。此外，航空公司還需具備飛行、機務、簽派、安保、商務等組織機構以及與投放運力相適應、符合相關規章要求的經營管理、飛行、機務、簽派、安保和商務人員等。

對于旅客運輸量超過1000萬人次的繁忙機場設立航空公司、分公司，原則上不得超過5個；對設立全貨運（或支線）公司或分公司的，可酌情再增加1～2個；已達到5個公司或分公司的，不得再設立運營基地，此前已設運營基地3年以上、市場份額超過10%的，可允許其改為分公司。