二、中國民用航空局組織與職能

“中國民用航空局”是中國政府管理和協調中國民航運輸業發展的主管職能部門，2008年3月之后隸屬于“交通管理部”管理。根據《航空法》，“國務院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統一監督管理；根據法律和國務院的決定，在本部門的權限內發布有關民用航空活動有關的規定、決定”。根據中央政府對民用航空局的職能定位，民用航空局在我國經濟改革開放深入發展新階段的主要職責是：

（1）提出民航行業發展戰略和中長期規劃、與綜合運輸體系相關的專項規劃建議，按規定擬訂民航有關規劃和年度計劃并組織實施和監督檢查。起草相關法律法規草案、規章草案、政策和標準，推進民航行業體制改革工作。

（2）承擔民航飛行安全和地面安全監管責任。負責民用航空器運營人、航空人員訓練機構、民用航空產品及維修單位的審定和監督檢查，負責危險品航空運輸監管、民用航空器國籍登記和運行評審工作，負責機場飛行程序和運行最低標準監督管理工作，承擔民航航空人員資格和民用航空衛生監督管理工作。

（3）負責民航空中交通管理工作。編制民航空域規劃，負責民航航路的建設和管理，負責民航通信導航監視、航行情報、航空氣象的監督管理。

（4）承擔民航空防安全監管責任。負責民航安全保衛的監督管理，承擔處置劫機、炸機及其他非法干擾民航事件相關工作，負責民航安全檢查、機場公安及消防救援的監督管理。

（5）擬訂民用航空器事故及事故征候標準，按規定調查處理民用航空器事故。組織協調民航突發事件應急處置，組織協調重大航空運輸和通用航空任務，承擔國防動員有關工作。

（6）負責民航機場建設和安全運行的監督管理。負責民用機場的場址、總體規劃、工程設計審批和使用許可管理工作，承擔民用機場的環境保護、土地使用、凈空保護有關管理工作，負責民航專業工程質量的監督管理。

（7）承擔航空運輸和通用航空市場監管責任。監督檢查民航運輸服務標準及質量，維護航空消費者權益，負責航空運輸和通用航空活動有關許可管理工作。

（8）擬訂民航行業價格、收費政策并監督實施，提出民航行業財稅等政策建議。按規定權限負責民航建設項目的投資和管理，審核（審批）購租民用航空器的申請。監測民航行業經濟效益和運行情況，負責民航行業統計工作。

（9）組織民航重大科技項目開發與應用，推進信息化建設。指導民航行業人力資源開發、科技、教育培訓和節能減排工作。

（10）負責民航國際合作與外事工作，維護國家航空權益，開展與港澳臺的交流與合作。

（11）管理民航地區行政機構、直屬公安機構和空中警察隊伍。

（12）承辦國務院及交通運輸部交辦的其他事項。

如表2-2所示，我國民航局通過下設的業務司和民航局地區管理局履行中央政府賦予商務各項職責。

中國民航局現設的主要業務司局有：

（1）發展計劃司，其主要職責是編制行業發展規劃，監測行業運行情況，審批民航重大項目，進行行業價格與收費管理與監審，負責行業統計與信息分析和發布，承擔行業節能減排綜合管理和應對氣候變化等工作。

（2）航空安全辦公室，其主要職責是起草民航安全管理及民用航空器事故調查等的法規及規劃，組織協調行業系統安全管理，監督檢查行業安全，綜合管理行業航空安全信息，組織或參與民航事故調查等工作。

（3）運輸司，其主要職責是起草和監督執行民航運輸、通用航空及市場管理等的相關法規和政策，負責民航運輸市場及服務質量監督管理，指導和監督航空運輸業組織的國內業務，負責公共航空運輸經營許可、航線經營許可、機場地面服務代理許可、國際航空運輸合作等的審核和監督，負責危險品運輸監督管理等工作。

（4）機場司，其主要職責是起草和監督執行民用機場建設和安全運營管理的相關法規和標準，審核和監督執行新機場選址和總體規劃，審批民用機場使用許可和機場專用設備使用許可，對民航基礎設施建設項目進行審查和組織工程行業驗收，負責民用機場應急救援、凈空保護等有關工作。

（5）空管行業管理辦公室，其主要職責是起草和監督執行民航空管相關法規、標準和規范，編制和監督執行民航空管發展與建設規劃，負責民航空管單位的安全審計和運行安全監督檢查，擬定航班時刻和空域容量等資源分配政策，負責民航空管設施設備的使用許可、開放運行許可、航空器無線電臺及頻率許可、氣象探測環境許可等管理工作。

（6）航空器適航審定司，其主要職責是起草和監督執行民用航空器國籍登記和注冊，民用航空產品及相關配件等的適航審定管理法規和標準，負責民用航空產品及相關配件的生產許可審定、合格審定、型號認可審定和適航審定，負責民用航空器國際等級和注冊管理、飛行手冊的審查和準批、民航標準化，參與民用航空器事故調查工作。

（7）各民航地區管理局。根據《航空法》，“國務院民用航空主管部門設立的地區民用航空管理機構依照國務院民用航空主管部門的授權，監督管理該地區的民用航空活動”。其主要職責是執行民航局指定的法規、政策、標準和規范，負責管理和處理轄區民航事務，對轄區民航企事業單位進行行業管理監督。

2014年各地區管理局管轄的監管局如下：