一、國際民航組織
國際民用航空組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）是聯合國的一個專門機構（圖2-2），1944年為促進全世界民用航空安全、有序的發展而成立。
圖2-2 “國際民航組織”徽標
國際民航組織（International Civil Aviation Organization）前身為根據1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAO）。由于第二次世界大戰對航空器技術發展起到了巨大的推動作用，使得世界上已經形成了一個包括客貨運輸在內的航線網絡，但隨之也引起了一系列亟須國際社會協商解決的政治上和技術上的問題。因此，在美國政府的邀請下，52個國家于1944年11月1日至12月7日參加了在芝加哥召開的國際會議，簽訂了《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規定成立了臨時國際民航組織（PICAO）。
1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國際民航組織也正式成立，并于5月6日召開了第一次大會。同年5月13日，國際民航組織正式成為聯合國的一個專門機構，成為世界上協調和管理國際民航事務的永久性最高權力機構。1947年12月31日，“空中航行國際委員會”終止，并將其資產轉移給“國際民用航空組織”。民航組織總部設在加拿大蒙特利爾，制訂國際空運標準和條例，是191個締約國（截至2011年）在民航領域中開展合作的媒介。
1944年11月9日，中國政府參加了在美國芝加哥舉行的國際民航會議，并簽署了《國際民用航空公約》，成為ICAO的創始成員國之一。1971年11月，ICAO通過決議，承認中華人們共和國為中國唯一合法政府。1974年2月25日，中國政府決定承認《國際民用航空公約》和有關修正協議書，并加入ICAO，參與其一切活動，行使其在ICAO的代表權。同年9月，中國在“國際民航組織大會”上當選為理事國。1977年，ICAO第22屆大會決定將中文作為該組織的工作語言之一。2013年9月28日，中國在加拿大蒙特利爾召開的國際民航組織第38屆大會上再次當選為一類理事國。
（一）“國際民航組織”的宗旨和目的
國際民航組織（ICAO）的宗旨和目的在于發展國際航行的原則和技術，促進國際航空運輸的規劃和發展，以便實現下列各項目標：
（1）確保全世界國際民用航空安全而有秩序地發展；
（2）鼓勵為和平用途的航空器的設計和操作技術；
（3）鼓勵發展國際民用航空應用的航路、機場和航行設施；
（4）滿足世界人民對安全、正常、有效和經濟的航空運輸的需要；
（5）防止因不合理的競爭而造成經濟上的浪費；
（6）保證締約各國的權利充分受到尊重，每一締約國均有經營國際空運企業的公平的機會；
（7）避免締約各國之間的差別待遇；
（8）促進國際航行的飛行安全；
（9）普遍促進國際民用航空在各方面的發展。
以上九條共涉及國際航行和國際航空運輸兩個方面問題。前者為技術問題，主要是安全；后者為經濟和法律問題，主要是公平合理，尊重主權。兩者的共同目的是保證國際民航安全、正常、有效和有序地發展。
（二）“國際民航組織”的組織機構
國際民航組織由大會、理事會和秘書處三級框架組成。
1. 大會
國際民航組織的最高權力機構，由全體成員國組成。大會由理事會召集，一般情況下每三年舉行一次，遇有特別情況時或經五分之一以上成員國向秘書長提出要求，可以召開特別會議。大會決議一般以超過半數通過。參加大會的每一個成員國只有一票表決權。但在某些情況下，如《芝加哥公約》的任何修正案，則需三分之二多數票通過。
大會的主要職能為：選舉理事會成員國，審查理事會各項報告，提出未來三年的工作計劃，表決年度財政預算，授權理事會必要的權力以履行職責，并可隨時撤回或改變這種權力，審議關于修改《芝加哥公約》的提案，審議提交大會的其他提案，執行與國際組織簽訂的協議，處理其他事項等。
大會召開期間，一般分為大會、行政、技術、法律、經濟五個委員會對各項事宜進行討論和決定，然后交大會審議。
2. 理事會
理事會是向大會負責的常設機構，由大會選出的33個締約國組成。理事會下設財務、技術合作、非法干擾、航行、新航行系統、運輸、聯營導航、愛德華獎八個委員會。每次理事會開會前，各委員會先分別開會，以便將文件、報告或問題提交理事會。理事會有權就條約和公約的解釋問題，請求海牙國際法庭發表咨詢意見，如成員國卷入爭端而不能協商解決時，可要求理事會做出裁決。
理事會的主要職責包括：執行大會授予并向大會報告本組織及各國執行公約的情況；管理本組織財務；領導屬下各機構工作；通過公約附件；向締約各國通報有關情況，以及設立運輸委員會，研究、參與國際航空運輸發展和經營有關的問題并通報成員國，對爭端和違反《芝加哥公約》的行為進行裁決等。
3. 秘書會
秘書處是國際民航組織的常設行政機構，由秘書長負責保證國際民航組織各項工作的順利進行。秘書長由理事會任命，現任秘書長為來自巴西的柯斯塔·佩雷拉將軍。秘書處下設航行局、航空運輸局、法律局、技術合作局、行政局五個局以及財務處、外事處、此外，秘書處有一個地區事務處和七個地區辦事處，分設在曼谷、開羅、達喀爾、利馬、墨西哥城、內羅華和巴黎。地區辦事處直接由秘書長領導，主要任務是建立和幫助締約各國實行國際民航組織制定的國際標準和建設措施以及地區規劃。