三、稅式支出與財政直接支出的比較

（一）相同點

1. 資金性質相同

二者同屬于財政支出。財政支出按照經濟性質分類（以是否與商品和服務相交換為標準），可分為購買性支出和轉移性支出，購買性支出包括滿足純社會公共需要的社會消費性支出和促進經濟增長和發展的投資性支出；轉移性支出包括財政補貼、社會保障支出和稅式支出。其中，購買性支出和轉移支出中的社會保障支出、財政補貼都是直接減少財政資金，屬于財政的直接支出，而稅式支出則是政府為了實現特定目標，而要放棄的一部分稅收收入，從而減少了財政收入，屬于間接支出，⁽¹²⁾如圖2-1所示。

2. 目的相同

無論是直接支出還是稅式支出，其目的都是履行國家的財政職能，滿足社會的公共需要，都是國家實行宏觀調控和實現經濟、政治、社會目標的重要手段。如國家對貧困學生的資助，既可以通過直接支出的方式，對其發放貧困補助，也可以通過對其家庭進行稅收減免，從而減輕其稅收負擔。

3. 實施結果相同

二者都是對政府財政資金的使用，其實施的結果都是使國家財力直接減少，而使受益人的財力增加。例如，國家資助科學研究和開發，無論是直接撥款還是進行稅收抵免，其受資助者都會獲得相應的財力，而國家都必然會有相應的財力減少，只是減少的形式有所不同。

（二）不同點

稅式支出是政府的一項支出，也是政府對經濟進行宏觀調控的重要工具，但是與直接的財政支出有著較大的差異，這種差異是政府在選擇稅式支出和直接財政支出時的重要理論依據。其差異性主要體現在以下幾個方面：

1. 作用范圍不同

財政直接支出的作用范圍比較小，對受益人的約束比較大；而稅式支出則相反，其作用的范圍比較大，受益人也比較自由。如政府鼓勵高新技術的研發和應用，如果政府對其直接注資，則受益人只能選擇政府規定的項目進行研發。而如果采用間接的稅收減免或者稅收優惠的方式，政府不對項目作具體的規定，也不干涉企業選擇的自由，這樣則可以通過提高研發的回報來鼓勵高新技術的研發和應用。當然，由于稅式支出屬于間接支出，其收益范圍較廣，必然會產生一定的效率損失。

2. 作用時滯不同

直接財政支出的時滯較長，而稅式支出較短。通常直接財政支出會根據政府一定時期的經濟形勢制定相應的經濟政策，從政策的制定到執行需要一定的時間。如果政府的行政效率高，則支出的時滯短；如果政府的行政效率低，則需要的時間會很長。而稅式支出的時滯較短，通常稅式支出一經實施，納稅人便會自動受益。

3. 支出性質不同

財政直接支出是國家通過編制預算，經國家立法機關表決同意后，以政府采購、財政撥款、財政補貼等形式直接減少財政收入的方式，屬于一種財政的直接支出。與現行一般財政預算支出相比較可發現稅式支出的間接性質，稅式支出一般無須通過國家預算安排，是國家通過稅收優惠政策對特定地區、納稅人或者經營活動給予的稅收減免，從而減少財政收入，屬于一種財政的間接性支出。由于稅式支出的成本不體現在預算過程中，其成本增長可能在立法機構無法知情的情況下發生，這會導致稅式支出的成本增長失控。稅式支出因具有這一隱含性的特點，在實際運用上更受人們的關注和偏愛。

稅式支出與財政直接支出的比較，如表2-2所示。