二、稅式支出的政策目標

政府實施稅式支出政策并非是一種隨意的行為，而是出于政策的需要。稅式支出政策所要實現的目標主要體現在3個方面：經濟發展目標、社會發展目標、政治、軍事、外交等其他領域發展目標。從經濟發展目標的角度看，政府實施稅式支出政策能夠調節經濟的結構、總量，促進經濟增長，保持經濟穩定，實現經濟可持續發展。例如，政府對高新技術產業、新經濟增長點企業、基礎設施產業、公共服務產業以及結構調整中的產業等，給予不同程度的稅收優惠，是促進一國經濟增長的基本政策。從社會發展目標的角度看，稅收是財政收入的主要來源，是國家正常運行的物質基礎，故政府賦予了稅收強制、無償的特性，但是政府不能強制沒有納稅能力的人負擔稅款，否則將會影響到這些人的基本生活，從而影響社會的穩定，從古至今，歷朝歷代更替的主要原因就在于稅負過重、民不聊生。因此，國家需要對沒有納稅能力的人給予特殊的照顧，免除其納稅義務，對于納稅能力較弱的人減輕其納稅負擔，對于能夠增加就業和照顧特殊人群的企業給予稅收優惠。如對生活必需品的稅收減免，對殘疾人就業以及安置殘疾人就業的企業給予稅收減免，對農村企業、農產品的稅收減免，都是實現社會穩定、協調發展的重要措施。從政治、軍事、外交等其他領域發展目標的角度看，實施稅收優惠政策可促進民族團結、國家安全以及國際友好往來，與世界接軌。如對軍用物品的減免稅，對軍烈屬、殘疾軍人的減免稅，對軍工企業的減免稅都是維護國家安全的重要體現，再如對領事館人員及用品的減免稅，更是國際慣例的體現。國家實施稅收優惠政策，對某些特殊生產經營者或特殊人群給予減免稅，將本應征收的稅款有條件地讓渡給納稅人。從短期看，國家減少了稅收收入，但是按照國家經濟社會發展戰略和產業政策的要求，在稅收政策上對某些特殊情況給予一定的激勵和扶持，將有利于照顧不同納稅人的稅負水平，實現稅收的橫向公平和縱向公平，也有利于產品機構和產業結構的調整，促進產業的協調發展，培養更多的經濟稅源，為今后取得更多的稅收收入創造條件。因此，從長遠看，國家實施稅收優惠政策也是非常必要的。