二、研究意義

稅式支出超規模增長及管理的現狀，致使我國稅式支出的可靠性和有效性受到了嚴峻考驗，而構建稅式支出預算治理安排框架是解決這一問題最有效的辦法，且將良治的五項原則貫徹于稅式支出的預算過程及報告當中，使之像財政直接支出一樣被納入國家預算范疇，并遵循一定的預算程序，接受人大及公眾的監督，保證其實施的可靠性和有效性。基于這種理念，本書研究的意義在于：

一方面，稅式支出從“管理”到“治理”的轉變，不僅僅是認識上的進步，更是一種理論的創新。根據預算全面性的要求，稅式支出作為財政支出的重要組成部分，理應融入預算過程，接受立法機關和人大的監督和審查，這是稅式支出預算治理安排的前提。但是，稅式支出融入預算過程還必須遵循良治的原則，因為只有融入良治原則的稅式支出預算治理，其可靠性和有效性才能得以保證。故構建融入良治原則的稅式支出預算治理安排框架是保證稅式支出可靠性和有效性的最佳方法。這一理論的提出，使得稅式支出不能被簡單地認為是減免稅或者是稅收優惠，而是作為一種貫徹公共政策尤其是經濟政策的工具，必須通過對其進行預算治理安排，才能使之在制定和實施相應決策時真正有效。希望通過本書的論述，為進一步完善我國稅式支出的治理開創新的思路。

另一方面，從財政支出的角度來看待稅式支出，將稅式支出量化之后，融入預算過程，在遵循良治原則的基礎上對其進行預算治理安排，旨在為全面測算稅式支出的規模和結構提供理論依據，促進稅式支出政策制定和實施工作的不斷完善，逐步建立適合我國國情的稅式支出管理系統，并為今后將稅式支出真正融入預算過程、建立稅式支出報告和評價機制打好理論基礎。