三、完善食鹽流通政策法規

1. 改革食鹽專營管理制度

指令性計劃、政府定價是現行食鹽專營管理的核心制度，其是否完善，對食鹽專營管理的規范運作影響極大。從食鹽專營管理實踐看，兩者都存在明顯缺陷。取消指令性計劃和政府定價是食鹽流通體制改革的首要步驟。

在生產許可、經營許可上，應建立嚴格的市場“準入”“退出”條件，統一由國家鹽業行政主管部門審査批準。在食鹽管理體制改革期間，開發鹽資源、開辦制鹽企業、擴建項目由國家鹽業行政主管部門實行從嚴審查；科學規定食鹽生產和經營企業的“準入”“退出”條件。對食鹽生產企業，在繼續保留現行硬件標準的同時，將其執行生產、銷售計劃的程度作為兩項重要的“準入”條件；對食鹽經營企業，在繼續保留現行其他標準的同時，按經濟布局設立，允許適當競爭，并將其專營實績、硬件建設和依法經營情況作為其“準入”條件的重要項目。同時，在食鹽管理體制改革期間，應明確具體的食鹽專營主體“退出”條件，并建立定期檢査制度，嚴格執行“退出”，將不合格的生產企業以及違法經營、專營實績差的不合格銷售企業退出食鹽經營市場，以配合集約化食鹽經營的經濟布局需要。

完善食鹽運輸許可制度，確立食鹽流通物流標準。從制度設計上看，首先，通過發放食鹽運輸準運證，可以在生產企業調出時，對食鹽和其他用鹽進行區分，防止非食用鹽沖擊食鹽市場。其次，通過發放準運證，掌握生產企業運量，便于對生產企業和經營企業執行國家指令性計劃的情況進行監控。最后，通過發放準運證，使運輸部門和執法部門有識別的標志，便于檢查，防止非法運輸單位、個人和生產企業無計劃發運，從源頭上控制工業鹽、無碘鹽從產區向銷區傾銷。

2. 實行食鹽行業行政管理專業化

食鹽管理體制改革應從制度上、機制上擺脫行政行為對經營行為的依附，確保執法公正；按照產銷合一、集團化經營的思路，設計相應制度，通過減少利益主體、加強行業監管，消除分散經營情況下地方各自為政、政令不統一、行為不規范以及流通環節多、費用高的弊端。

3. 構建食鹽產品市場規制的法律體系

食鹽管理體制改革應確立操作性較強的鹽業市場規章制度，包括食鹽產品標準制度、食鹽產品質量檢測制度、食鹽產品標識制度、食鹽產品質量追溯制度以及嚴格的懲罰機制等。