第四節　培育成熟的食鹽市場經營主體是一個漸進過程

市場化是以市場需求為導向，競爭的優勝劣汰為手段，實現資源充分合理配制，達到效率最大化目標的改革過程。日本通過完善國家層面頂層設計，周密充分論證改革方案，在著眼于保護本國鹽產業生存和發展的基礎上，采取了穩妥謹慎的漸進式改革模式。從其改革方向、目標和措施來看，培育成熟的市場主體極為重要。

日本在1905年頒布實施《鹽專賣法》，開始實行食鹽專賣制度。1980年，首次在內閣提出廢除鹽專賣制度；1988年，首相咨詢機構再一次提到推進鹽業專賣制度改革，并提出了方向性意見。該意見書提交日本大藏省審議歷時7年，大藏省于1995年正式提出《關于日本鹽業的改革問題》，就鹽業專賣制度改革的方向、目標、內容、措施做出了明確的規定。1996年，日本議會審議通過大藏省提出的《鹽事業法》，正式宣布廢除食鹽專賣制度，啟動鹽業市場化改革，并將1997—2002年設定為改革過渡期。在改革過渡期，日本政府繼續對生產領域、經營市場和配送市場的進入實行許可制，鹽事業中心獨家壟斷一般用鹽的進口權和國內市場首次批發權，并建立300億日元專用資金，以補貼制鹽企業和批發商的合理化調整。2002年4月1日，日本政府正式廢除國家專賣制度，不再對鹽業的生產、進口、批發、零售和物流環節實行管制，市場主體完全自由參與鹽業生產經營活動。為了應對國際市場競爭的沖擊，2002年日本政府設置了自2002年4月1日到2005年3月31日的三年構造改革期：對進口的中國精制鹽征收特別關稅；政府、制鹽企業和批發商共同出資建立176億日元構造改革基金，用以補貼制鹽企業的主動破產費用和批發商的合理化補貼。⁽¹⁷⁾

歷經5年的改革過渡期和3年的結構改革期，日本最終于2005年4月實現鹽業完全市場化。日本從食鹽專賣到完全市場化，前后歷經了100年的時間。

目前，我國的現實情況是，我國是碘缺乏病高發的國家，全世界40%的碘缺乏人群在中國，消除碘缺乏危害的重任不容忽視。中國人口眾多，鹽是生活必需品，“鹽業系天下”的重要性沒有減弱。相比而言，中國的食鹽市場化更應該穩妥謹慎，有序漸進地推進，通過不斷加強和完善國家的頂層設計，明確和細化改革的方向、目標、內容、措施，理順效率和安全、穩定的關系。總之，培育成熟的市場經營主體還需要一個過程。