第五節　培育成熟食鹽市場經營主體的措施

一、國家層面的措施

1. 設計好食鹽管理體制改革的進程和方式

食鹽管理體制改革不可能一蹴而就、一步到位，只能有計劃、有步驟地逐步推進，需要充分考慮我國鹽業管理體制的歷史和現狀，要有一個較充分的過渡期。過渡期對于面臨食鹽管理體制改革的食鹽生產企業和鹽業公司而言，顯得尤為重要。

日本鹽業專賣制度有100年的專賣歷史，經過3年結構改革期、8年過渡期，才完成市場化改革。如果從改革鹽業專賣制度進入國家決策層面算起到實現完全市場化，前后共用了23年時間。因此，在此特殊時期，如果能夠未雨綢繆，充分做好食鹽管理體制改革前的準備工作，食鹽管理體制改革就會事半功倍，少走很多彎路。另外，改革初期可能存在擾動和風險，如果短期內食鹽價格無法下降或市場秩序陷入混亂，那么改革成本將大幅上升。

因此，科學設計食鹽管理體制改革的進程和方式是改革的關鍵，也是培育成熟食鹽市場經營主體的前提條件。

2. 出臺食鹽行業結構調整的指導意見

由國家相關部門聯合印發《關于加快食鹽行業結構調整的指導意見》⁽¹⁸⁾（以下簡稱“指導意見”），而省（市、區）地方政府則相應出臺類似“關于鼓勵食鹽行業整合重組的意見”（以下簡稱“意見”）之類的文件，著力破解食鹽行業“低、小、散”難題，引導和鼓勵以省級食鹽企業和鹽業公司為龍頭企業的資產重組、整合、改制，支持優勢企業對劣勢企業的收購兼并，通過產業鏈的整合重組，優化資源配置，優化食鹽企業和鹽業公司布局，提高產業集中度，全面促進食鹽企業和鹽業公司做大、做強、做優，為確保食鹽管理體制改革的成功創造有利的外部環境和條件。

在“指導意見”和“意見”中，對指導思想和基本原則、主要任務和目標，以及保障措施等提出明確要求和做出明確說明。如剝離目前鹽業公司承擔的食鹽計劃編制、食鹽監管等行政職能，并將鹽業公司中從事行業管理、鹽政稽查的工作人員劃歸政府相關部門，使鹽業公司輕裝上陣，成為真正的食鹽市場經營主體。

3. 扶持產銷一體化的食鹽經營主體

產銷一體化是以市場為導向，以食鹽和多品種鹽加工或經營企業為龍頭，把食鹽和多品種鹽生產、加工、銷售等環節聯系起來，形成一體化經濟利益集團的組織形式。這種組織形式可以把分散的食鹽和多品種鹽生產納入統一的生產經營體系，是解決食鹽和多品種鹽產銷脫節、擴展多品種鹽轉化增值、提高食鹽行業效益的重要途徑。

食鹽產銷一體化是鹽業企業組織發展的共同趨勢，是現代食鹽行業的發展方向。然而，食鹽產銷一體化企業組織的發展是一項復雜的系統工程，涉及財政、金融、物價、工商、稅務、人力資源與社會保障等諸多部門。在現有情況下，僅靠食鹽企業和鹽業公司的力量在短期內是不可能完成的，需要政府制定相應的扶持、資金保證和稅收減免等政策加以引導、組織和幫助，為推廣產銷一體化經營創造條件。

4. 出臺《食鹽特許經營管理辦法》

選擇適當時機廢除《食鹽專營辦法》，盡快出臺《食鹽特許經營管理辦法》，通過市場競爭機制選擇食鹽經營者。明確食鹽行業的公益性、基礎性地位，仿照《市政公用事業特許經營管理辦法》⁽¹⁹⁾《藥品管理法》⁽²⁰⁾出臺食鹽經營特許經營管理辦法，明確只有具備特許經營條件的食鹽經營主體才能從事食鹽經營業務（食鹽市場經營主體準入與退出條件見附錄一）。如規定只有“三證”（營業執照、衛生許可證、食鹽經營許可證）齊全，且達到《食鹽批發企業管理質量等級劃分及技術要求》國家標準A級及以上的批發企業才能進入食鹽市場。而參與特許經營的食鹽經營主體數量以競爭需要為限，防范過度競爭或惡性競爭。

5. 設立食鹽事業中心

由國家出資設立食鹽事業中心，承擔食鹽的儲備和平價供應職責，應對食鹽市場的突發事件，保持社會穩定。食鹽事業中心，性質為公益法人，屬于非營利機構，可授權具有一定資質的企業代行食鹽事業中心部分職能。其職責包括：食鹽的平價供應和國家儲備；市場經營食鹽產品的質量檢測；食鹽生產、進口和經營方面的信息收集、整理與公布；食鹽生產、進口和經營方面的政策建議等研究；對食鹽生產企業和鹽業公司的指導等。

6. 建立健全食鹽管理法律法規

在食鹽管理體制改革過程中，應以《食品安全法》《行政許可法》等為上位法，梳理現有食鹽管理法規，建立健全《食鹽管理條例》《食鹽管理條例實施細則》《反不當競爭條例》等法律法規，對政企分開的管理體制加以確立，明確鹽業公司只需承擔經營職能，管理職能則分別由質檢、工商、食品藥品監督等部門承擔，從鹽業公司剝離出來的鹽務管理局則可承擔相應的鹽政管理工作。完善食鹽市場經營主體資格的認定和審查條件，明確各食鹽市場經營主體的權利和義務，防范食鹽市場的惡性競爭、不正當競爭、過度競爭以及競爭不足等，以促進各類食鹽經營企業的健康成長。

國家質檢、工商、食品藥品監督等監管部門要把培育成熟食鹽市場經營主體作為其職能之一，應該注重食鹽市場經營主體章程的制定和其章程范圍內的運作行為，包括指導監督其健全股東大會、董事會、監事會及經理層治理結構；建立起動態性、完整性的信用信息制度，經營主體行業自律性制度等，幫助經營主體提高綜合素質，使經營主體真正成為依法經營、自我約束、自我發展的市場競爭主體。