四、產(chǎn)能過剩

近年來，各制鹽企業(yè)不斷改進(jìn)工藝、設(shè)備、技術(shù)，生產(chǎn)能力逐年提升，產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速。“十一五”期間，國(guó)內(nèi)原鹽產(chǎn)能年均增幅保持在12.15%。高速擴(kuò)張引起產(chǎn)能高度過剩，2006至2010年的五年間，產(chǎn)能過剩分別為1471萬噸、1518萬噸、1440萬噸、1680萬噸和1811萬噸。到2013年，全國(guó)鹽產(chǎn)能為9791.59萬噸，實(shí)際產(chǎn)量為8421.45萬噸，銷售7795.66萬噸，形成年末庫存1841.92萬噸，實(shí)際產(chǎn)能過剩近2000萬噸。

由于食鹽市場(chǎng)狹小，且被人為割斷，已失去市場(chǎng)導(dǎo)向作用，加之近期國(guó)家對(duì)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)行政審批取消或下放，因此，生產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)單擴(kuò)能成為行業(yè)主要發(fā)展方式。⁽⁶⁾我國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)能過剩呈逐年發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)銷失調(diào)使制鹽企業(yè)開工率進(jìn)一步走低，但同時(shí)，目前我國(guó)許多地區(qū)仍在不斷計(jì)劃新建或擴(kuò)建原鹽及配套氯堿或純堿裝置。生產(chǎn)工業(yè)鹽的企業(yè)大多都具備生產(chǎn)食鹽的能力，由于生產(chǎn)食鹽利潤(rùn)更高，都想生產(chǎn)食鹽，而食鹽的需求量是相對(duì)固定的，產(chǎn)銷矛盾實(shí)在難以協(xié)調(diào)。⁽⁷⁾

以河南省為例，2012年底全省6家真空制鹽企業(yè)及兩家液體鹽生產(chǎn)企業(yè)，年制鹽生產(chǎn)能力達(dá)到490萬噸，實(shí)際生產(chǎn)食鹽53.78萬噸，工業(yè)鹽372.75萬噸，液體鹽32萬噸，有效產(chǎn)能利用率為93.6%。⁽⁸⁾另據(jù)調(diào)查的9家食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)看，2011—2013年的平均開工率為84.66%，不足85%，產(chǎn)能過剩較大。