三、鹽業(yè)體制改革的漸進(jìn)化

盡管日本《鹽事業(yè)法》確定于1997年4月1日廢除鹽業(yè)專賣制度，但出于改革穩(wěn)健性的考慮，同時(shí)培育日本國(guó)內(nèi)制鹽企業(yè)的自立能力，設(shè)置了5年的改革過(guò)渡期。除變更管制機(jī)構(gòu)以外，其專賣政策基本未作調(diào)整，繼續(xù)由政府對(duì)鹽業(yè)實(shí)施規(guī)制。同時(shí)，還配套了三年結(jié)構(gòu)改革期，優(yōu)化鹽業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食料用鹽的供給（140萬(wàn)噸左右），為鹽業(yè)管制向市場(chǎng)化邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。并且，2002年日本由國(guó)家投資成立了鹽事業(yè)中心，專門負(fù)責(zé)食鹽的平價(jià)供給和國(guó)家食鹽儲(chǔ)備。這意味著日本政府對(duì)鹽業(yè)的管制并沒(méi)結(jié)束，只是以一種新的管制制度取代時(shí)過(guò)境遷的專賣制度而已。⁽⁸⁾日本最終于2005年4月1日實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)的完全市場(chǎng)化。

在過(guò)渡期間，日本政府確立了四項(xiàng)基本措施：（1）進(jìn)口方面的限制。對(duì)工業(yè)用鹽以外的一般用鹽的進(jìn)口實(shí)施政府控制，只有鹽事業(yè)中心才具有進(jìn)口權(quán)。（2）批發(fā)商資格的限制。對(duì)1997年之后申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的一般用鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)者實(shí)施資格審批制，申請(qǐng)者需具有5年以上同業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。（3）流通渠道的限制。制鹽企業(yè)必須通過(guò)鹽事業(yè)中心、批發(fā)商的渠道將鹽銷售給零售商。（4）設(shè)立專項(xiàng)資金（300億日元），主要用來(lái)補(bǔ)貼制鹽企業(yè)和批發(fā)商破產(chǎn)、設(shè)備投資補(bǔ)貼等。⁽⁹⁾

為應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的出口鹽的競(jìng)爭(zhēng)壓力，⁽¹⁰⁾2001年初，大藏省第二次設(shè)立了煙業(yè)等事業(yè)審議會(huì)鹽業(yè)小委會(huì)，經(jīng)討論和與社會(huì)各界的意見(jiàn)交換，達(dá)成了保護(hù)本國(guó)制鹽企業(yè)的共識(shí)，認(rèn)為如果不采取必要措施，現(xiàn)存的國(guó)內(nèi)7家制鹽企業(yè)最終會(huì)全面虧損，被迫破產(chǎn)。為此，根據(jù)日本鹽工業(yè)會(huì)和日本鹽事業(yè)中心的要求，日本政府決定設(shè)立3年結(jié)構(gòu)改革期，并采取以下四項(xiàng)措施：（1）從2002年4月1日起，廢除進(jìn)口規(guī)制，實(shí)現(xiàn)鹽進(jìn)口自由化；（2）從2002年4月1日起，廢除對(duì)批發(fā)商和流通渠道的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)鹽的自由買賣和流通；（3）在3年結(jié)構(gòu)改革期間，對(duì)來(lái)自中國(guó)的出口鹽征收特別關(guān)稅，稅率遞減，到2005年4月1日起恢復(fù)至正常水平；⁽¹¹⁾（4）由政府（148億日元）、制鹽企業(yè)（26億日元）、批發(fā)商聯(lián)合會(huì)（2億日元）出資設(shè)置構(gòu)造改革資金（176億日元），主要用于制鹽企業(yè)的主動(dòng)破產(chǎn)和批發(fā)商的合理化補(bǔ)貼。

可見(jiàn)，日本廢除鹽業(yè)專賣制度，并不表示取消鹽業(yè)管制，而是根據(jù)其獨(dú)特的資源條件、特殊的行政管理體制和特定的社會(huì)文化背景等，實(shí)行了一種新的經(jīng)濟(jì)性管制制度。為此，結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情、目前鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)條件以及市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境等，我們需要審慎選擇科學(xué)合理的改革方案和改革路徑，積極穩(wěn)妥、有序漸進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)食鹽管理體制改革。