二、專賣制度改革決策的程序化

這種程序化主要體現在兩個方面：第一，專賣制度改革決策的社會化。民主化的立法程序充分展現在日本鹽業(yè)專賣制度改革的進程中。1949年，日本大藏省內設立由學者、鹽業(yè)生產者和公社職員組成的專賣事業(yè)審議會，以代表消費者和業(yè)界向大藏省提供關于專賣事業(yè)的政策建議，并推薦專賣公社的總裁和監(jiān)事人選。1982年，隸屬于日本首相的咨詢機構——臨時行政調查會在其提出的“關于行政改革的第三次咨詢意見書”中首次提出鹽業(yè)專賣制度必須改革。1988年首相的咨詢機構——臨時行政改革推進審議會又一次提到鹽業(yè)專賣制度改革，并提出政府引導制鹽企業(yè)合并、擴大消費地購入制度、放寬零售商認定條件等方向性建議。⁽³⁾隨后，經臨時煙業(yè)等事業(yè)審議會鹽業(yè)小委會近7年的審議，1995年11月正式提出《關于日本鹽業(yè)的改革問題》，向議會提交咨詢意見書并獲得通過。在改革過渡期，鹽業(yè)小委會經過一年的基層調研和反復研討，提出咨詢意見書，建議采用特別關稅手段保護國內鹽業(yè)市場，⁽⁴⁾設置3年構造改革期來優(yōu)化鹽業(yè)產業(yè)組織，也獲得了日本內閣政府的同意。⁽⁵⁾

第二，專賣制度改革決策的法制化。日本鹽業(yè)國家專賣制度，從起初的建立到最終的廢除，無不彰顯出法律的權威性和嚴肅性，始終堅持立法為先導，依法管制和依法改革。1905年以頒布實施《鹽專賣法》為標志，日本開始實施食鹽專賣，主要為了增加財政收入，籌措日俄戰(zhàn)爭中的軍費，保護和培育本國鹽業(yè)。⁽⁶⁾依據《鹽專賣法》，明治政府在大藏省設置專賣局，賦予其鹽業(yè)專營職能。1948年，日本議會通過《日本專賣公社法》。1949年6月依據《日本專賣公社法》成立專賣公社，取代專賣局實施專賣職能。1985年，日本政府取消專賣公社，依據1984年《日本煙業(yè)株式會社法》，投資50%成立日本煙業(yè)株式會社，在其內部設置鹽業(yè)專賣事業(yè)部，取代專賣公社實施專賣職能。1996年，日本議會審議通過大藏省提出的《鹽事業(yè)法》，正式廢除了鹽業(yè)專賣制度。⁽⁷⁾

我國亟待制定一部位級較高的權威性法律——食鹽管理法，作為管制的制度性基礎。根據經濟社會發(fā)展的現實制定、修訂相關法律法規(guī)，以保障食鹽經營管理體制改革的順利推進。