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第三章 食鹽經(jīng)營(yíng)體制改革國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家食鹽管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、專賣制度改革目標(biāo)多元化

由于資源稟賦劣勢(shì)和國內(nèi)產(chǎn)能不足,日本政府將關(guān)系到國計(jì)民生的鹽產(chǎn)品納入管制之中。日本食鹽生產(chǎn)以國內(nèi)海鹽制鹽為主,僅有少量進(jìn)口,其中50%的食鹽由國家指定的鹽事業(yè)中心供應(yīng),剩下的50%由市場(chǎng)供應(yīng)。由于日本鹽資源相對(duì)匱乏,為了保障食鹽的基本供應(yīng),鹽事業(yè)中心承擔(dān)了基礎(chǔ)鹽(平價(jià)鹽)供應(yīng)。(1)

日本從明治三十八年(1905年)一直到1997年,持續(xù)了92年的食鹽國家專營(yíng)制度,期間經(jīng)歷了數(shù)次鹽業(yè)制度的改革,直至1997年徹底結(jié)束鹽業(yè)專營(yíng)制度。日本的改革經(jīng)歷了從所有鹽產(chǎn)品專賣到一般用鹽規(guī)制,再集中于食料用鹽管制的過程。在改革的目標(biāo)設(shè)置上堅(jiān)持了多元化,日本鹽業(yè)管制充分考慮了國民的公共利益與鹽業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,尤其優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體利益和食鹽產(chǎn)業(yè)安全,既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利目標(biāo),又要達(dá)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo),充分體現(xiàn)出公平與效率兼顧的原則。正是因?yàn)槿毡钧}業(yè)管制目標(biāo)明確和改革措施給力,才使日本鹽業(yè)管制改革進(jìn)程順利,效果良好。(2)

鑒于此,我國食鹽經(jīng)營(yíng)管理體制改革應(yīng)遵循兼顧安全、效率和穩(wěn)定的基本原則,發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用,保證食鹽產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

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