第三章　食鹽經營體制改革國內外經驗借鑒

第一節　發達國家食鹽管理體制改革的經驗借鑒

一、專賣制度改革目標多元化

由于資源稟賦劣勢和國內產能不足，日本政府將關系到國計民生的鹽產品納入管制之中。日本食鹽生產以國內海鹽制鹽為主，僅有少量進口，其中50%的食鹽由國家指定的鹽事業中心供應，剩下的50%由市場供應。由于日本鹽資源相對匱乏，為了保障食鹽的基本供應，鹽事業中心承擔了基礎鹽（平價鹽）供應。⁽¹⁾

日本從明治三十八年（1905年）一直到1997年，持續了92年的食鹽國家專營制度，期間經歷了數次鹽業制度的改革，直至1997年徹底結束鹽業專營制度。日本的改革經歷了從所有鹽產品專賣到一般用鹽規制，再集中于食料用鹽管制的過程。在改革的目標設置上堅持了多元化，日本鹽業管制充分考慮了國民的公共利益與鹽業企業的經濟利益，尤其優先考慮弱勢群體利益和食鹽產業安全，既要實現社會公共福利目標，又要達到產業經濟效率目標，充分體現出公平與效率兼顧的原則。正是因為日本鹽業管制目標明確和改革措施給力，才使日本鹽業管制改革進程順利，效果良好。⁽²⁾

鑒于此，我國食鹽經營管理體制改革應遵循兼顧安全、效率和穩定的基本原則，發揮市場作用和政府作用，保證食鹽產業安全和產品質量安全，建立統一開放、競爭有序的市場體系。