第三節　各時期對食鹽管制的合理性和必要性

各時期對食鹽管制的合理性和必要性主要體現在以下幾個方面：

1. 食鹽是維持人的生命和健康所必需的物質，沒有替代品，每個人都必須吃鹽，因此必須確保食鹽及時安全供應。

食鹽是日常生活中重要的調味品，酸、甜、苦、辣、咸五味，咸味是最基本的，飯食、湯、菜中沒有鹽就會淡而無味。更重要的是，食鹽可以使人體維持正常的生理機能，⁽⁴⁵⁾是維持人體及其他許多生命體內部機能正常運行不可或缺的重要元素。食鹽的主要成分是氯化鈉，鈉和氯兩種成分在人體內分解成鈉離子和氯離子，氯離子可使人體細胞及其周圍的水分保持平衡，促進消化，和鈉一起保持血液的酸堿平衡。鈉離子調節血液流量和血壓的平衡，有助于神經脈沖信號的傳遞，對肌肉的收縮是必不可少的。⁽⁴⁶⁾

2. 歷史經驗證明，如果放開食鹽私營，則食鹽供應容易遭受操縱和壟斷。如在傳統社會前期，很多時候鹽的生產、銷售主要為世家大族和豪商巨賈所把持和壟斷，“非豪民不能通其利”。特別是世家大族，他們是傳統社會前期專制政權的統治基礎，通常不會愿意讓出鹽利、支持朝廷的專賣政策。⁽⁴⁷⁾

鹽的不可替代性，會使部分奸商囤積居奇，哄抬鹽價，牟取暴利，會造成很多人買不起鹽或買不到鹽。例如，日本核泄漏后的我國“搶鹽事件”。2011年3月12日，日本福島核電站爆炸，日本政府宣布“核能緊急事態”，在這之后的連續幾天內，核電站反應堆不斷出現爆炸事故，核輻射范圍也不斷擴大。眾多國家陷入核輻射危機的恐慌中，防輻射風潮席卷各國。3月15日，核危機的不斷升級已引發全球恐慌，各大媒體都出現了各國的抗輻射報道，如“日本根據福島核電站周圍檢測到的放射性物質，擬向居民發放碘片以防止碘-131的危害”“芬蘭的防輻射碘藥片脫銷”等。我國某主流網絡媒體還專門邀請嘉賓對此次災難進行詳細解說，雖表示“我國應該不會受到太大核輻射影響”，也指出“如果實在不放心，可服用一定的穩定性碘來預防”，但并未說明攝入“穩定性碘”具體應該服用哪些藥物以及如何科學服用。由于信息的不對稱，此時一些謠言正通過手機短信傳播開來，隨后有關“吃加碘鹽可防核輻射”、“日本核輻射會污染海水導致以后生產的碘鹽都不能食用”的消息開始在網絡上零星出現，浙江省的一些地區開始出現非正常購買食用碘鹽的現象。此時，已經有部分人群開始購買碘片來預防輻射，但由于人們對食鹽更為熟悉，出于對核輻射的不了解和恐慌心理，更多的人選擇參與到搶購食鹽的隊伍中。浙江省的寧海、諸暨、蕭山、永嘉、三門、臨海、慶元、江山等市縣開始出現排隊搶購食鹽現象。這一搶購風潮迅速向浙江省相鄰周邊地區如安徽、江蘇、上海擴散，各大超市、便利店的食鹽銷售量暴增，一度出現食鹽供貨緊張，造成搶購食鹽的集體恐慌，嚴重擾亂了民眾的正常生活。雖然食鹽屬于政府定價商品，施行全國統一銷售價格，但還是出現了不少商販私自哄抬物價的違法行為。3月17日，食鹽搶購風潮迅速向全國各地蔓延，河南、廣東、北京、福建等地也紛紛受到影響，出現了大規模的搶購行為。食鹽供應異常越發明顯，許多地區的食鹽已經脫銷，出現鹽荒現象。部分不法商販趁機提高價格，更加加劇了群體搶購行為，一些公眾購買的食鹽量甚至足夠其一家食用幾十年。⁽⁴⁸⁾

如果百姓都沒鹽吃，就會民不聊生，造成政局動蕩。⁽⁴⁹⁾如唐中葉以后鹽價高漲，“天寶、至德間，鹽每斗十錢”。至第五琦變更鹽法，鹽價每斗增至110錢，普通民戶很難購食，造成食鹽供需之間的嚴重脫節。官鹽價越高，則私販越多，禁私越嚴，私販之利越厚，利越厚則制販私鹽的活動越不能禁，并往往朝著對封建統治更加不利的方向發展。唐末農民暴動的領袖黃巢、王仙芝就與私鹽有關。

3. 食鹽一直是歷代封建政府牢牢掌握的最重要的專賣商品，其收入是歷代政府的重要財源。

春秋時期管仲主張“輕重魚鹽之利”，而不對房屋、樹木、牲畜、人口等征稅，通過“煮沸水以籍天下”，以專賣收入取代了稅收收入，這是齊國成為強盛富裕之國，雄踞五霸之首的主要原因之一。⁽⁵⁰⁾吳王濞也以鹽鐵之利而“薄賦其民”，收買人心。他們已認識到鹽是一種很大的財源，“于是鹽為官業”。⁽⁵¹⁾唐代劉晏在開始管理鹽鐵時，每年鹽利收入才40萬緡，到唐代宗大歷末時增至600萬緡。“天下之賦，鹽利居半”，鹽利成為唐后期專制統治的重要財政支柱。⁽⁵²⁾宋代“官制商銷”的鈔法通行，鹽價增漲，全國鹽課總數大致增加二、三倍。元代鹽法甚于宋代之法，全國總收入鹽利占80%。⁽⁵³⁾

可見，在封建社會通過掌握食鹽這一重要資源，可以獲得既豐富而又穩固的財政收入，也是加強對人民的統治的一種手段，所以歷代都十分重視。

4. 從我國的具體情況看，從1996年開始的食鹽專營是確保加碘，防止碘缺乏病的有效渠道。

碘是人體必需的微量元素之一。⁽⁵⁴⁾碘在人體的含量僅有20～50毫克（平均30毫克），為身體質量的二百萬分之一，盡管含量極低，卻是合成甲狀腺激素不可缺少的重要原料。缺碘嚴重者可導致碘缺乏癥，引發智力殘疾、地方性甲狀腺腫、地方性克汀病、亞克汀病、生長發育障礙、先天聾啞兒等疾病。碘缺乏病對人體健康的損害是嚴重而多方面的，對社會尤其是對人口素質及經濟發展的有害影響是十分深遠的。⁽⁵⁵⁾

20世紀90年代，我國約有7.2億人生活在碘缺乏地區，碘缺乏病分布于1807個縣，27128個鄉。⁽⁵⁶⁾我國政府分別于1991年和1992年簽署了《兒童生存、保護和發展世界宣言》《執行九十年代兒童生存、保護和發展世界宣言行動計劃》《世界營養宣言》《世界營養行動計劃》，承諾到2000年在中國消除碘缺乏病。1994年《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理條例》頒布實施，確定：國家對消除碘缺乏危害，采取長期供應加碘食鹽為主的綜合防治措施。國務院衛生行政部門負責碘缺乏危害防治和碘鹽的衛生監督管理工作；國務院授權的鹽業主管機構負責全國碘鹽加工、市場供應的監督管理工作。各級人民政府應當將食鹽加碘消除碘缺乏危害的工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。⁽⁵⁷⁾

1996年，為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康，制定《食鹽專營辦法》。《食鹽專營辦法》明確了國家對食鹽實行專營管理，由國務院授權的鹽業主管機構負責管理全國食鹽專營工作。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。國家對食鹽實行定點生產制度。非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。國家對食鹽的分配調撥實行指令性計劃管理，對食鹽批發實行批發許可證制度。⁽⁵⁸⁾

防治碘缺乏病的最根本措施是食鹽加碘，這是各種補碘辦法中最好的方法，不僅安全、有效、經濟和容易推廣，又符合微量、長期及生活化的要求。食用加碘鹽的優點：一是安全、有效。我國食用鹽含碘的標準《GB 5461—2000》規定每公斤碘鹽含碘量為30±15（20～50）毫克，食用這種碘鹽即可保證每日對碘的需要量。防治實踐證明，碘鹽防治碘缺乏病是安全有效的，許多發達國家使用碘鹽已經消除了碘缺乏病。二是生活化、長期性。通過吃碘鹽，能保證補碘的生活化、適量化及持久性。三是經濟、易推廣。食用碘鹽很經濟，用錢少，只需花少量的錢即可解決防治疾病的大問題。⁽⁵⁹⁾因此，消除碘缺乏病最簡便、最有效、最經濟的辦法，就是食鹽加碘，全民食用加碘鹽。⁽⁶⁰⁾