三、唐宋時期食鹽經(jīng)營管理制度演變

唐初，實行自由販賣，不收鹽稅。安史之亂（公元755—763年），為軍需計改征稅官賣。肅宗乾元元年（公元758年）第五琦任鹽鐵使，遂立鹽法。這一時期主要是由政府在各產(chǎn)鹽區(qū)設立“鹽院”，負責鹽的生產(chǎn)、收購和運銷，統(tǒng)制全部鹽源和鹽的銷售，史稱“民制、官收，官運、官銷”⁽⁹⁾。為解“府庫空虛用度不足”之急，朝廷指令各產(chǎn)地鹽院“盡榷天下鹽，加時價百錢出之，為錢一百一十”，以充盈府庫。但由于政府鹽務機構龐大、開支驚人、官場腐敗、辦事效率低，加價出售，越來越不能體現(xiàn)財政收入的增長，而且鹽價的失控反而減少了鹽的銷量，人民怨聲載道。

劉晏（公元715—780年）在寶應元年（公元762年）為兩淮鹽區(qū)轉(zhuǎn)運使，在繼承前任鹽法的基礎上，進行了大膽的治理、改革和整頓，在兩淮創(chuàng)行“榷鹽法”，推行“平準法”，改變當時的財政紊亂狀況。劉晏在兩淮創(chuàng)行的“榷鹽法”，就是把“官運官銷”改為“商運商銷”，把鹽稅加入鹽價之中，就場銷售給商販。只要繳價之后放令出場，任其所之，無論何人均可在鹽鐵使管轄地區(qū)以內(nèi)就場銷售給自由貿(mào)易，因而又稱作“就場專賣制”⁽¹⁰⁾。通過劉晏的改革，“天下之賦，鹽利居半⁽¹¹⁾，宮闈服飾，軍餉百官俸祿，皆仰給焉。”劉晏的“就場專賣制”核心是由官府掌控食鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)和銷售采取民營的模式。為了調(diào)動鹽商的活力，劉晏對鹽商實行了扶植與保護政策，通過簡化對鹽商的稅收、可納絹代錢購鹽、修治河道活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、取消商人戶稅加二等征收的規(guī)定、放開鹽價由鹽商根據(jù)市場情況靈活掌握等措施，刺激鹽商對榷鹽制度的推進。⁽¹²⁾

為確保“就場專賣制”施行，劉晏于各地列置巡院⁽¹³⁾緝捕私鹽，先后在兩淮銷區(qū)的揚州、白沙等交通要道設十三巡院以緝私鹽。為防止商人唯利是圖抬高鹽價，創(chuàng)立常平鹽制度，由官府調(diào)運部分食鹽到邊遠荒僻地區(qū)儲存，設置鹽倉，常年儲備食鹽100萬余石，以備必要之時開倉平價供應市場，保證民食。⁽¹⁴⁾

安史之亂后，唐王朝能夠繼續(xù)存在一個半世紀，與榷鹽制的推行有直接的關系。榷鹽是唐王朝賴以存在的、重要的經(jīng)濟支柱之一。⁽¹⁵⁾劉晏的經(jīng)營理念實現(xiàn)了鹽法的重大轉(zhuǎn)折，從完全國營排擠私人資本到官商合營，適當留利于民，為后世的鹽法奠定了基礎。劉晏“就場專賣制”的創(chuàng)立，標志著中國古代鹽政制度的成熟。唐以后歷代中央政府的鹽政制度，大抵只是在劉晏舊制的基礎上，加以適當變通而已。⁽¹⁶⁾

宋初的鹽策依舊實行官運官賣，宋太宗時一改舊制，政策時有變動。宋太宗在位21年，淮鹽政策的變更竟多達6次，主要是實行官賣榷禁制度，商人不許染指鹽利，禁絕自由貿(mào)易。這種官賣體制，嚴重地干擾了官鹽的運銷，刺激了私鹽的興熾。直到宋中葉以后，政府的統(tǒng)治者們才吸取官賣榷禁政策的教訓，逐步實行以通商為主、官賣為輔的開放性的政策。⁽¹⁷⁾

對宋代鹽政非常有影響的是范祥和蔡京。范祥因1044年提出發(fā)展鹽鈔制度而著名。之前，政府要求商人漕運糧秣至北部地區(qū)支持邊境軍隊，商人得到交換的憑證（鈔引）作為回報，憑此證能在中央政府機構兌換現(xiàn)金、茶葉、香抖、象牙、鹽，當時政府經(jīng)營著陜西鹽池，鹽產(chǎn)品極其豐富。然而，商人通過提高漕運給邊境軍隊供應品的價格，或者提高作為交換上繳給政府的商品的價格弄虛作假。為此，范祥創(chuàng)立了鹽鈔制度，聽任商人販運陜西鹽，只需向中央政府付現(xiàn)金就能得到鹽鈔，而不必先漕運供應品到邊境。到蔡京時開始把所有宋鹽管理合成一體置于中央政府之下，將鹽鈔制度擴大至整個國家。同時，他加快發(fā)行新鈔，作為從商人身上榨取附加錢的手段，商人不得不按一種不利的折扣兌換他們的舊鈔。蔡京的政策和操縱手段慷慨地為國家和帝國的官員分配盈利⁽¹⁸⁾。蔡京的鹽鈔制度前后反復兩三次，每次推行在細節(jié)上或有修補，其基本精神則是利用鹽鈔的反復變異不斷吸引和斂聚商人的貨幣財富。⁽¹⁹⁾

由于官府牢牢把持鹽業(yè)的生產(chǎn)與流通，控制著“利源”，鹽利成為宋朝財政收入中的重要組成部分。鹽利從北宋太宗時的100%遞增至140%、300%，至宋徽宗時高達1060%。南宋疆土雖然削小，也高達906%，略低于宋徽宗、宋神宗兩朝，較其他諸朝為高。“宋真宗天禧末貨幣總收入為2650余萬貫，鹽利350余萬貫，占總數(shù)13.2%；宋仁宗時總收入3900萬貫，鹽利715萬貫，占18.3%；宋高宗紹興末年總收入為3540余萬貫，鹽利1930余萬，占54.2%，宋孝宗淳熙末總收入為4530余萬，鹽利2196萬，占48.4%，南宋鹽利占國家財政收入48.4%～54.2%，這是宋代財政結(jié)構一個明顯的重要的變化。”⁽²⁰⁾