二、三國(guó)、兩晉南北朝時(shí)期食鹽經(jīng)營(yíng)管理制度演變

三國(guó)、兩晉注重專(zhuān)賣(mài)，南北朝時(shí)征稅制復(fù)起。三國(guó)的統(tǒng)治者，均一邊忙于征戰(zhàn)，以擴(kuò)充各自的疆域，一邊恢復(fù)殘破不堪的生產(chǎn)，以鞏固其政治、軍事地位，圖謀一統(tǒng)天下的帝王事業(yè)。由于連年用兵、戰(zhàn)事不絕，各國(guó)統(tǒng)治者對(duì)于獲利甚豐的鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)，皆頗為重視，一改東漢時(shí)期的征稅制而為官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制，對(duì)食鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)實(shí)行高度壟斷，從中牟取厚利。⁽⁷⁾三國(guó)鹽制，皆趨重于專(zhuān)賣(mài)，其官制亦略相同，各割據(jù)者無(wú)不以專(zhuān)賣(mài)食鹽以助軍國(guó)之需。曹魏鹽政實(shí)行官產(chǎn)官銷(xiāo)制，設(shè)司鹽都尉、司鹽監(jiān)丞以管理；蜀漢收回被豪強(qiáng)大姓和少數(shù)民族酋帥所控制的鹽井，設(shè)鹽府校尉以負(fù)責(zé)；東吳在海鹽產(chǎn)地設(shè)司鹽校尉與司鹽都尉來(lái)控制食鹽生產(chǎn)。⁽⁸⁾

西晉時(shí)期（公元265—316年），鹽業(yè)管理仍然實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制，鹽業(yè)由國(guó)家壟斷，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，以牟取厚利救邊利國(guó)。所不同的是，鹽政隸屬于統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家財(cái)政的度支尚書(shū)掌管，而非三國(guó)時(shí)期專(zhuān)設(shè)的司鹽都尉或鹽府校尉。

在三國(guó)時(shí)代及入晉以后，各國(guó)均實(shí)行的是食鹽官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制。自漢武帝為資軍用實(shí)行這種體現(xiàn)國(guó)家高度壟斷化的管理體制以來(lái)，封建統(tǒng)治者每當(dāng)戰(zhàn)事緊迫，軍用急需，為增加國(guó)家財(cái)政收入，改行這種鹽業(yè)管理體制似乎已成為一大法寶。在南北朝專(zhuān)賣(mài)制度的發(fā)展中也可以看到，政策最為松弛的時(shí)期是南朝。南朝占有豐富的鹽鐵資源，沿海一帶盛產(chǎn)海鹽，在西蜀被西魏占領(lǐng)以前還占有蜀地的井鹽。但南朝各政權(quán)均未壟斷鹽鐵資源，實(shí)行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，這與世族經(jīng)濟(jì)的影響直接相關(guān)。國(guó)家專(zhuān)賣(mài)了鹽鐵，就等于扼制住了富商大賈的咽喉和堵塞了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重功用。鹽鐵商品化程度高，獲利大，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)不但增加了國(guó)家財(cái)政收入，也打擊了富商大賈和地方割據(jù)勢(shì)力。因此，南北朝時(shí)期的中央政府也常常把收縮鹽鐵政策作為抑制和打擊世族豪強(qiáng)勢(shì)力的手段。