第一節(jié)　經(jīng)濟新常態(tài)下政府職能作用

經(jīng)濟學家認為，新常態(tài)是相對于“舊常態(tài)”而言的。“舊常態(tài)”是指為了防止GDP下降而采用增加投資等要素驅(qū)動的方式，使經(jīng)濟增長率維持兩位數(shù)的高速增長。但是，支持趕超和高增長的外資直接投入紅利、土地紅利、人口紅利、資源依賴等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢開始衰減，出現(xiàn)勞動力成本上升、資源環(huán)境惡化、資本報酬遞減等不利因素，導致原有的高投資驅(qū)動高增長的效率遞減。因此，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動增長動力機制需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)有效率和高質(zhì)量的增長，進一步提高勞動生產(chǎn)率和加快技術創(chuàng)新與進步。創(chuàng)新驅(qū)動是新常態(tài)發(fā)展模式的重要特征，能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，決定未來中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)增長。

企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個經(jīng)濟過程，只有以企業(yè)為主體，才能堅持市場導向，反映市場需求。企業(yè)創(chuàng)新主體地位能否確立、主導作用能否發(fā)揮，很大程度上決定了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的成敗。一般來說，技術創(chuàng)新具有高風險性、正外部性與收益期長等特性，這增加了技術創(chuàng)新的難度與風險，降低了技術創(chuàng)新的預期收益，進而減弱了企業(yè)技術創(chuàng)新的意愿；企業(yè)對研發(fā)的投資通常少于社會最優(yōu)投資，導致技術創(chuàng)新存在市場“失靈”的問題。為此，政府要充分發(fā)揮“有形的手”作用，干預企業(yè)技術創(chuàng)新活動，否則不能實現(xiàn)市場的有效配置。同時，我國企業(yè)技術創(chuàng)新存在諸多靠自身難以克服的障礙，更加需要政府發(fā)揮“有形的手”作用，而政府會根據(jù)國情的不同而選擇不同的政策工具。

我國政府在保護和促進企業(yè)技術創(chuàng)新過程中的作用主要體現(xiàn)在：一是從體制、機制上為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造有力的法制環(huán)境，提供支持企業(yè)技術創(chuàng)新的人才、財稅、金融、土地、政府采購、知識產(chǎn)權保護等法律、政策、措施；二是制定鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵機制；三是加大對基礎科研、教育的投入，建立技術創(chuàng)新綜合服務體系等方面。

一、政府在企業(yè)技術創(chuàng)新中的作用

政府是宏觀創(chuàng)新環(huán)境的建設者。對企業(yè)技術創(chuàng)新來說，宏觀的創(chuàng)新環(huán)境十分重要。國家經(jīng)濟整體狀況、技術基礎設施環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境、企業(yè)與創(chuàng)新有關人員的精神激勵等，都可能影響企業(yè)的創(chuàng)新活動。有研究發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)技術創(chuàng)新中的政府行為主要表現(xiàn)在以下三個方面：①在企業(yè)技術創(chuàng)新所需資源的供給方面。政府所采取的最重要的措施，即制訂和實施一些重要的計劃，確定一批重要的研究項目并投入資金，組織調(diào)動各方面研究與開發(fā)力量，形成一批科技成果。許多計劃把培育人才作為重要的內(nèi)容，通過計劃的執(zhí)行，向企業(yè)提供技術創(chuàng)新所需的多種資源要素。這些計劃分別處于科技活動的不同層次與不同階段。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場方面的科技計劃有：國家重點科技項目計劃、國家重點工業(yè)性試驗項目計劃、“星火”計劃和科技成果重點推廣計劃；促進高技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的科技計劃有：國家高技術研究發(fā)展計劃（“863”計劃）和“火炬”計劃；加強基礎性研究方面的科技計劃有：國家重點實驗室建設計劃、“攀登”計劃和國家自然科學基金項目。②在企業(yè)技術創(chuàng)新所需資源的需求方面。政府主要是從兩個方面入手刺激和調(diào)控需求的。第一，政府通過為社會采用創(chuàng)新成果提供各種鼓勵措施或強制刺激需求；第二，充分發(fā)揮政府的調(diào)控功能，依據(jù)國家利益優(yōu)先的原則和國家的長遠利益，運用政府的權力和財力開展委托研究和購買活動，制造并控制一個“政府市場”。③在改善技術創(chuàng)新的環(huán)境方面。政府重點是加強法制建設，輔之以各種政策措施。我國制定了許多與企業(yè)技術創(chuàng)新活動直接相關的法律與法規(guī)，如專利法、技術合同法、著作權法、企業(yè)法、反不正當競爭法等。同時，各級政府還制定了各種政策、措施和管理辦法，如建立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，并制定了一系列的管理辦法和優(yōu)惠政策，為高技術企業(yè)的孵化和科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境，為吸收技術創(chuàng)新所需生產(chǎn)要素（資金、技術、人才等）的投入創(chuàng)造條件。同時，技術市場和人才市場的建立以及相應的管理制度的完善，也為技術的流動創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

可見，政府對企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的推動，主要是利用各種政策工具創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)技術創(chuàng)新活動提供公平競爭的環(huán)境，政府要把創(chuàng)造適宜的環(huán)境作為推動企業(yè)技術創(chuàng)新的主要手段。

目前，我國政府在推動企業(yè)技術創(chuàng)新過程中的作用具體主要體現(xiàn)在：

（1）為企業(yè)的發(fā)展提供直接或間接的資金支持。政府通過財政撥款、貸款、貸款擔保、出口信貸、補貼、利潤分享、提供設備或建筑物、提供各種服務等財政措施，創(chuàng)造一種相對有利的環(huán)境和條件，吸引企業(yè)和研究機構進行風險較大的技術創(chuàng)新活動。另外，政府還利用企業(yè)所得稅、個人所得稅和稅收補貼等稅收手段，鼓勵企業(yè)進行研究與開發(fā)投資，與大學和研究機構合作，積極開發(fā)新產(chǎn)品和新技術。

（2）政府通過制定各種政策法規(guī)，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。政府通過制定有關的法律法規(guī)，影響創(chuàng)新的活動和環(huán)境，以及各種組織和個人在創(chuàng)新活動中的行為。

（3）政府培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新型人才，為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。創(chuàng)新活動是人的活動，沒有充足的人才，就無法保證創(chuàng)新活動的成功及國家創(chuàng)新能力的增強。

（4）政府為企業(yè)搭建信息、技術支撐平臺。信息是技術創(chuàng)新的重要因素。政府及國家信息機構，在信息的收集、管理、分析和傳播方面具有十分重要的作用。

（5）政府設立專門機構引導和培育企業(yè)成長。技術創(chuàng)新的一個重要特征就是不確定性，由此產(chǎn)生了創(chuàng)新活動的復雜性和高風險性。這種風險不僅表現(xiàn)在研究階段和生產(chǎn)階段，也會在市場銷售階段表現(xiàn)出來。只有當創(chuàng)新成果達到商品性擴大的程度時，才能算是創(chuàng)新成功。政府的購買行為可以創(chuàng)造出一個特殊的市場——“政府市場”，使那些很有發(fā)展前景但市場一時不能接受的創(chuàng)新成果，以及為了國家利益必須保護起來的創(chuàng)新成果，能在這個特殊市場中完成創(chuàng)新的全過程。

中國政府在經(jīng)濟領域一直而且將來也會發(fā)揮重要作用。通過積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府對于企業(yè)技術創(chuàng)新的重點，應當是建立科學的技術創(chuàng)新政策體系。不但要完善技術政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等與企業(yè)技術創(chuàng)新密切相關的政策體系，還應當根據(jù)技術創(chuàng)新特點和我國的具體情況，出臺一些有針對性的具體政策，解決阻礙企業(yè)技術創(chuàng)新順利開展的關鍵問題。政府對于企業(yè)技術創(chuàng)新的作用，應當逐步由直接和間接相結合的方式，向以通過政策間接調(diào)控轉(zhuǎn)換。政府的最終目的應當是通過市場激勵一般性的技術創(chuàng)新活動，重點支持耗資巨大、風險高的關鍵性技術創(chuàng)新項目。只有通過政策的有效激勵和發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新行為，才能夠徹底解決技術創(chuàng)新的市場失靈和政府失效問題。

二、政府在推動企業(yè)技術創(chuàng)新過程中存在的問題

企業(yè)技術創(chuàng)新對國家經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響，是一項全面的系統(tǒng)工程。當前，我國政府在推動企業(yè)技術創(chuàng)新的過程中確實做出了積極貢獻，也取得了一定的成績。但從系統(tǒng)的角度和發(fā)展的視野來看，還存在以下四個方面的問題：①企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位尚未形成；②技術創(chuàng)新的政策法律缺乏或規(guī)定不完善；③人、財、物投入嚴重不足；④企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵措施不到位。

（一）政府行為過多，企業(yè)尚未完全成為技術創(chuàng)新的主體

創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，繁榮企業(yè)的創(chuàng)新和競爭，推動知識的應用和擴散，是政府在技術創(chuàng)新系統(tǒng)中的基本職責之一。長期以來，我國一些重大的國家級技術發(fā)展計劃、重大科技項目和工程，實施主體主要在高校和科研院所。企業(yè)與高校和科研院所相比，由于明顯缺乏人才和技術支撐，很難拿到這些項目，因此政府的研發(fā)投入也就主要給了高校和科研院所，對企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費支持也就相對較少。近幾年，國家雖然加大了對企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術的政策、資金支持力度，但由于政府財力有限，支持對象往往集中于國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)獲利較少。更主要的是，大多數(shù)企業(yè)自身長期以來對研發(fā)重視程度不夠、發(fā)展目光短淺，研發(fā)投人很少甚至根本沒有。企業(yè)的研發(fā)投入嚴重不足，導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力低下，企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術。另外，企業(yè)自主研發(fā)是一項風險投資很大、見效很慢的工程，由于擔心風險，一些企業(yè)選擇放棄在這方面的投資，這極大地限制了它們自主創(chuàng)新能力的提升。目前，我國的科研成果絕大多數(shù)是由各個科研院所、研究機構和大學來完成的，企業(yè)與這些研發(fā)機構之間也沒有建立普遍的、緊密的產(chǎn)學研一體化關系，導致我國科技成果轉(zhuǎn)化率很低。同時，由于缺乏核心技術，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈末端，企業(yè)高附加值產(chǎn)品很少，導致大量的生產(chǎn)企業(yè)利潤極低，而跨國公司賺取了高額利潤。可見，當前我國企業(yè)尚未完全成為技術創(chuàng)新的主體。主要表現(xiàn)為：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場激勵機制不完善，政企不分的狀況還沒有得到根本解決。在許多方面，政府還多少存在缺位、越位、錯位現(xiàn)象。這些問題如果不解決將遺患未來，影響企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性、水平和能力。

（二）技術創(chuàng)新的相關法律、政策缺乏或規(guī)定不完善

完善的知識產(chǎn)權制度是促進企業(yè)技術創(chuàng)新的重要外部條件。雖然改革開放以來，我國中央政府和地方政府陸續(xù)出臺了一些有關鼓勵科技發(fā)明創(chuàng)造的法律、政策措施，但這些法律、政策的規(guī)定往往要么過于原則，可操作性不強，要么由于制定部門的不同，就同一事項的規(guī)定多有重復且有相互沖突之處，難以適用。目前，我國在知識產(chǎn)權保護方面的立法仍不完善，主要體現(xiàn)在：申請知識產(chǎn)權保護的程序復雜；針對知識產(chǎn)權保護的司法救濟費時、費力；保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度不夠，存在執(zhí)法不嚴、處罰過輕，由于違法成本偏低造成侵犯知識產(chǎn)權的現(xiàn)象大量存在等問題。另外，一些企業(yè)知識產(chǎn)權觀念淡漠，對知識產(chǎn)權保護重視不夠。有的企業(yè)雖然重視知識產(chǎn)權保護，但內(nèi)部管理混亂，又缺乏專業(yè)的知識和人才，導致知識產(chǎn)權得不到有效保護的現(xiàn)象大量存在。

（三）人、財、物投入嚴重不足

盡管我國科技人力資源總量已是世界第二，但與其他國家相比，特別是在相對指標，如每萬名勞動力擁有的R&D人員方而，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。20世紀90年代以來，我國R&D/GDP一直徘徊在0.6%～0.7%，2005年上升為1.3%，2012年是1.97%，2016年達到2.1%（創(chuàng)新型國家R&D支出占GDP的比例一般在2%以上）。2016年我國科技進步貢獻率達到56.2%，但仍低于創(chuàng)新型國家科技進步貢獻率達到至少70%的要求，國家的對外技術依存度仍然較高。當前，我國尚未建立有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數(shù)據(jù)等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。

（四）企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵措施不到位

科技力量分布不平衡，企業(yè)技術創(chuàng)新能力低下，問題的根本在于技術創(chuàng)新的機制不健全，特別是動力型政策不完善，政府作用不夠明顯。長期以來，我國的科技機制實行的是單一的計劃模式，研究與開發(fā)力量主要集中在中央和地方所屬的科研機構和高等院校，企業(yè)的研究與開發(fā)力量很小。我國對于技術創(chuàng)新主體的激勵主要在于給予精神獎勵和一定的物質(zhì)獎勵。對于企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收僅限于對自主創(chuàng)新成果的稅收優(yōu)惠，而對研發(fā)活動本身資金投入很少給予稅收優(yōu)惠，這樣企業(yè)技術研發(fā)成本往往過高。對于具體研發(fā)人員的獎勵，一般只是發(fā)很少的獎金，獎勵形式單一且獎金過少，與其付出的努力及取得的創(chuàng)新成果不成比例，嚴重影響了研發(fā)人員的創(chuàng)新熱情。甚至有些企業(yè)缺乏創(chuàng)新激勵機制，高新技術人才引進難、留不住。

三、提高政府在企業(yè)技術創(chuàng)新過程中作用的路徑

企業(yè)技術創(chuàng)新不僅是靠科技發(fā)展來推動的，更重要的是靠觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們應加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟體制改革和企業(yè)制度改革，減少審批、下放權力、提高服務效率，全面推進觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，政府首先要進行包括創(chuàng)新模式、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新條件、政策與環(huán)境、創(chuàng)新的組合方式等多方面內(nèi)容在內(nèi)的觀念創(chuàng)新；其次，從行為方式上要求政府不再對技術創(chuàng)新采取直接行動，應確立企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的地位。

政府在企業(yè)技術創(chuàng)新中的作用至關重要，政府的作用主要應體現(xiàn)在，通過一定的制度設計和政策安排，最大程度上消除相關障礙，彌補市場缺陷，促進企業(yè)技術創(chuàng)新活動，而不是政府要取代市場機制和企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體或者直接干預創(chuàng)新活動。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，市場化是企業(yè)技術創(chuàng)新的根本動力。因此，為了更好地支持企業(yè)技術創(chuàng)新，政府的角色需重新定位，需要進一步加強政府職能轉(zhuǎn)變，政府的作用是通過宏觀調(diào)控等多種手段強有力地影響所有的經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動。

當前政府促進企業(yè)技術創(chuàng)新主要有兩種途徑，一是通過計劃、行政干預等直接資助企業(yè)的技術創(chuàng)新與參與審批管理等；二是通過政策激勵、信息流動、協(xié)調(diào)與人員合作等向企業(yè)擴散技術，促進企業(yè)的技術創(chuàng)新。因此，本書提出政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新的路徑，主要有以下幾方面：

（一）深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場主導、企業(yè)主體、政府引導的作用

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，市場化是企業(yè)技術創(chuàng)新的根本動力。要把創(chuàng)造適宜的環(huán)境作為政府推動技術創(chuàng)新的主要手段，不僅需要政府部門觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，還要轉(zhuǎn)變政府職能，要賦予企業(yè)技術創(chuàng)新更大的自主權。過去，政府直接參與企業(yè)技術創(chuàng)新活動，從項目審批到資金管理均由政府包攬，結果導致創(chuàng)新活動與市場需求脫節(jié)。因此，為了更好地支持企業(yè)技術創(chuàng)新，政府的角色需重新定位，需要加強政府職能轉(zhuǎn)變，政府的作用只能是通過宏觀調(diào)控等多種手段強有力地影響所有的經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動。政府通過職能轉(zhuǎn)變，賦予企業(yè)技術創(chuàng)新更大的自主權，使企業(yè)成為真正的技術創(chuàng)新主體。同時，政府要轉(zhuǎn)變工作方法，著力進行宏觀調(diào)控體系的建設，從直接依靠行政手段向依靠經(jīng)濟和法律等間接手段轉(zhuǎn)變，特別是要學會和注意用政策和信息手段引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，要從重視項目管理轉(zhuǎn)到重視項目引導上來，逐步弱化對資金、人才、信息等資源的微觀配置，并且結合新的情況和特點，研究推進技術創(chuàng)新的政策、措施和辦法。

（二）政府要構筑有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的法律、制度環(huán)境

建立有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的政策和法律體系，需要轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與市場互補的機制。因此，我們要在全面推進制度創(chuàng)新的同時，建立有利于企業(yè)技術創(chuàng)新活動的組織制度和法律體系。首先，應加強企業(yè)技術創(chuàng)新活動的立法建制工作，企業(yè)技術創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)都需要法律的保護，必須要研究制定企業(yè)技術創(chuàng)新工作的規(guī)劃、政策、措施和法規(guī)，同時要制定、完善并出臺與政策相關的配套實施細則，健全技術創(chuàng)新法律體系，以免影響企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。其次，遵照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國際通用規(guī)則，盡快清理和修正現(xiàn)有那些不利于企業(yè)健康發(fā)展的條款和規(guī)定，使企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持政策在法律基礎上走向綜合性、系統(tǒng)化，以減少政府政策的多樣性、人為性和波動性，保證支持企業(yè)技術創(chuàng)新政策的持續(xù)性、規(guī)范性和平穩(wěn)性。同時，在現(xiàn)行法律制定方面，要考慮部分法律與國際立法接軌。

（三）政府要健全和完善風險資本與證券市場，鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模，多方合作開展技術創(chuàng)新

政府對高新技術企業(yè)，即使是小企業(yè)，只要它們業(yè)績顯著，就應批準并給予它們新股上市發(fā)行額度，以利于這些企業(yè)在風險資本和證券市場發(fā)行股票、籌集資金，逐步讓風險資本和證券市場代替政府成為投資的主要資金來源。針對我國大部分工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、自有資金有限、無力開展大的突破性研發(fā)項目這一特點，政府應實行行業(yè)改組，鼓勵企業(yè)合并，組織同行業(yè)的企業(yè)合作開展技術創(chuàng)新。同時，為鼓勵技術引進，政府及銀行應對技術引進予以信貸支持。對引進技術能夠消化、改進、創(chuàng)新的企業(yè)，應予以獎勵，特別是對出口技術的企業(yè)，應給予出口全額免稅，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和技術出口。政府要采取有效措施，鼓勵企業(yè)以委托科研、合作科研的方式，投資建立一批研究開發(fā)機構。這種研究機構既可建立在高校、科研院所，也可建立在企業(yè)，其目的是要有利于企業(yè)技術創(chuàng)新。對那些由產(chǎn)學研共同組建的開發(fā)創(chuàng)新機構，應享受國家對企業(yè)技術中心的優(yōu)惠政策。同時，國家有關部門的科研經(jīng)費要注意向這種創(chuàng)新機構傾斜，特別是對那些面向行業(yè)的技術創(chuàng)新機構，要加大支持力度，采取企業(yè)投入與國家投資相結合，集中精力抓一批產(chǎn)學研合作開展技術創(chuàng)新的典范。要徹底打破部門分割、自成體系的傳統(tǒng)觀念，擇優(yōu)扶持一批有發(fā)展前景、技術力量雄厚的企業(yè)技術創(chuàng)新機構。尤其是已經(jīng)建立企業(yè)技術中心的企業(yè)，要加大與大學、科研院所的合作，通過承擔創(chuàng)新項目，共同參與創(chuàng)新的方式加快企業(yè)技術創(chuàng)新力度。

（四）政府必須從宏觀和微觀上構筑企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵機制

技術創(chuàng)新投入與收益的不對稱性、技術創(chuàng)新的不確定性、復雜性和周期長等特點，要求政府必須從宏觀、微觀上構筑企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵機制。創(chuàng)新激勵的方式分為產(chǎn)權激勵、市場激勵、企業(yè)激勵和政府激勵等。四種激勵方式在創(chuàng)新激勵機制中的作用是不同的，企業(yè)激勵是主體，市場激勵和產(chǎn)權激勵是基礎，政府激勵是補充。企業(yè)技術創(chuàng)新既需要利益機制的激勵，又需要營造有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的文化環(huán)境和氛圍。技術創(chuàng)新的文化環(huán)境建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及整個教育體系、企業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)文化、研究傳統(tǒng)和精神乃至整個社會文化。它需要政府、學校、企業(yè)乃至整個社會的共同努力。目前，應該著力宣傳那些進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家典型，探索成功者的足跡，以榜樣的力量激勵人們?nèi)?chuàng)新，去追求成功。

（五）充分發(fā)揮政府的組織、引導作用，建立產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新機制

根據(jù)實證研究結果，政府建立產(chǎn)學研聯(lián)合信息網(wǎng)和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構是企業(yè)最希望的方式，政府選定技術創(chuàng)新項目組織產(chǎn)學研合作也是有效的方式。可見，政府可以在產(chǎn)學研合作方面發(fā)揮積極的作用，政府建立產(chǎn)學研合作信息網(wǎng)以及在政府綜合部門建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構也是比較容易做到的。因此，我們要充分發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)職能，鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研院所進行多種形式的聯(lián)合。金融部門也要積極支持產(chǎn)學研聯(lián)合的技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目。逐步建立起政府宏觀調(diào)控、社會中介服務、政策體制支持的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系和良性互動的運行機制，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化并用高新技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。