第2章　環(huán)境科技創(chuàng)新

生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的重大問題。我國存在環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇、污染物無害化處理能力低等問題。在要求整體環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，對環(huán)境科技創(chuàng)新提出重大戰(zhàn)略需求^［20］。

2006年，國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）發(fā)布的《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，環(huán)境科技是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要支撐。在環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展時期，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術(shù)進(jìn)步；解決結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型和壓縮型環(huán)境問題，必須依靠自主創(chuàng)新；增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展的必要保障。該《意見》設(shè)定了實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程的目標(biāo)，并提出要在知識創(chuàng)新的關(guān)鍵研究領(lǐng)域取得重大突破，到2020年建立層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系^［27］?！笆晃濉睍r期，我國首次將節(jié)能減排政策列入國家發(fā)展綱要，節(jié)能減排成為我國發(fā)展的強(qiáng)制性制度安排^［28］。