2.1　我國環境質量狀況

黨的十八大以來，我國將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗新中國，推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制。如今，我國環境污染和生態破壞問題依然嚴峻。

2.1.1　水環境質量狀況

中國是一個水資源短缺的國家，且時空分布不均，長江流域及其以南地區水資源相對豐富，淮河流域及其以北地區水資源缺乏嚴重。同時，由于工業化和城鎮化速度的加快，用水量和廢水排放量逐年升高。2000～2015年，廢水排放總量由415.2億噸/年增長到735.3億噸/年，其中生活廢水排放量變化最為顯著，由220.9億噸/年增長到535.2億噸/年，工業廢水則在2007年后呈現持續下降趨勢，單位工業增加值用水量由283萬立方米/萬元降到55萬立方米/萬元（圖2-1）。同時，COD和氨氮排放總量、工業源及生活源均呈現逐年降低趨勢，如表2-1所列¹。

2006～2015年，地表水的環境質量呈現好轉趨勢，全國河流水質狀況如表2-2所列。Ⅰ類、Ⅱ類的水體比例逐年升高，Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類的水體比例逐年下降。Ⅰ～Ⅲ類的水體所占比例由2006年的58.3%提高到2015年的74.2%，Ⅴ類水體比例由6.5%下降至4.2%，劣Ⅴ類水由21.8%下降至11.7%。珠江流域、東南諸河、西南諸河及長江干流的水質良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為中度污染。我國河流水體污染指標主要為高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量和總磷等。重點城市集中式飲用水源地總體水質良好，2006年²、2010年³和2015年⁴飲用水源地水質達標率分別為72.3%、76.5%和97.1%，呈現明顯好轉趨勢，主要超標指標為總磷、溶解氧和五日生化需氧量。

我國湖泊水體富營養化問題嚴重（見表2-3），尤其是太湖、巢湖、滇池最為嚴重，多次發生藍藻爆發事件。滇池水體污染最為嚴重，屬于劣Ⅴ類水質，中度或重度富營養化狀態。白洋淀同樣為劣Ⅴ類水質，營養狀態由重度富營養化轉變為輕度富營養化狀態。太湖水體2006～2010年屬于劣Ⅴ類水質，中度富營養化狀態，2011年后水體有所好轉，整體為Ⅳ類水質，輕度富營養化狀態。巢湖的營養狀態也由中度富營養化轉變為輕度富營養化狀態。南四湖由2006年的劣Ⅴ類水質及輕度富營養化狀態轉化為Ⅲ類水質及中度營養化狀態，洞庭湖和鄱陽湖水質也有所好轉。洱海水質一直處于良好狀態，營養狀態為中度營養化狀態。我國重要水庫水質狀況基本為優良，富營養化狀態為中營養和貧營養狀態。于橋水庫和尼爾基水庫的水質相對較差，屬于輕度污染，同時于橋水庫屬于輕度富營養化狀態。2015年全國31個省（自治區、直轄市）202個地市級行政區的5118個監測井（點）中，地下水水質9.1%為優良狀態、25.0%為良好、4.6%為較好、42.5%為較差、18.8%為極差。中深層地下水水質略好于淺層地下水水質，主要超標指標為硬度、溶解性總固體、pH值、COD_Mn、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、氨氮、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、鐵、砷等，個別水質監測點存在鉛、六價鉻、鎘等重（類）金屬超標現象⁵。

2.1.2　生態環境質量狀況

經濟的高速發展和粗放式的發展模式給我國的生態環境和資源造成巨大壓力。目前，我國的基本形勢整體呈生態破壞與環境污染并存的狀態，土地資源破壞、土地退化嚴重，包括水土流失、土地沙化、石漠化等；生態災害頻繁多樣，包括洪澇干旱、泥石流、沙塵暴、地面沉降等；因資源的開發導致一系列的生態環境問題，如森林資源不足、水資源出現危機、礦產資源大量流失等^{［29，30］}。

2012～2013年，全國2461個縣域中，部分縣域生態環境狀況呈好轉趨勢，優/良等級的縣域占比由61.0%增長到65.3%，部分縣域生態環境狀況變差，較差/差等級的縣域由4.6%增長到8.6%。中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。每年違法違規侵占林地約200萬畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復的草原生態系統較為脆弱。資源過度開發利用導致的生態破壞問題突出，生態空間不斷被蠶食侵占，一些地區生態資源破壞嚴重，系統保護難度加大⁶。

2000～2015年全國耕地面積如圖2-2所示。2000～2008年，耕地面積逐漸縮小，從2000年到2008年耕地面積減少642.7萬公頃。耕地質量總體偏低，退化趨勢嚴重，存在土壤養分失衡、肥效下降、環境惡化等突出問題。由于調查標準及技術方法調整，2009年調查的耕地數據多出1358.7萬公頃，2009～2015年耕地面積基本保持穩定。

根據2002年水利部公布的全國第二次遙感調查結果，中國水土流失面積為356萬平方千米，其中水力侵蝕面積為165萬平方千米，風力侵蝕面積191萬平方千米，幾乎所有的省、自治區、直轄市都存在不同程度的水土流失。2000年以來，我國啟動實施了一批國家水土流失重點防治工程，改造坡耕地/坡改梯、溝灘地，進行封育保護，營造水土保持林草，興建小型水利水土保持工程，建設淤地壩，啟動生態修復等，有效控制了水土流失狀況。水土流失面積減少，土壤侵蝕強度降低。2000～2015年累計水土流失治理面積如圖2-3所示。根據《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，截至2011年12月31日，我國水土流失面積為294.91萬平方千米⁷。相比10年前，水土流失面積減少了61萬平方千米，但目前形勢依然嚴峻，全國水土流失依然嚴重，人為水土流失問題突出，水土流失防治投入尚不能滿足生態建設需要。水土流失導致水土資源破壞，生態環境惡化，自然災害加劇，是我國經濟社會可持續發展的突出制約因素⁸。