1.2　中國科技發展規劃及科技項目

1.2.1　中國科技發展規劃

中國科技發展規劃，指中國政府為指導國家中長期科學技術研究與開發而制定的一系列戰略規劃。中國的科技發展規劃可以按其所規劃的時間長短分為長期規劃和中期規劃。長期規劃一般是8～15年，是一種指導性的科技規劃；中期規劃一般為5年，常與國家經濟和社會發展五年計劃或規劃并行。

1956年以來，中國先后編制了10個科技中長期戰略規劃。《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》是新中國成立以來第一個科技規劃，從13個方面提出了57項重大科學技術任務、616個中心問題，從中進一步綜合提出了12個重點任務。規劃的制定和實施對我國科學技術的發展起了重要推動作用，也對我國科研機構的設置和布局、高等院校學科和專業的調整、科技隊伍的培養方向和使用方式、科技管理體系和方法以及我國科技體制的形成起了決定性的作用。《1963—1972年科學技術發展規劃》的執行為“兩彈一星”做出了重大貢獻。《1978—1985年全國科學技術發展規劃》確定了8個重點發展領域和108個重點研究項目，以“六五”國家科技攻關計劃的形式實施。《1986—2000年全國科學技術發展規劃》貫徹“科學技術必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的基本方針。規劃強調科技與經濟結合，推動了科技體制改革；技術政策的頒布實施，促進了科技成果迅速廣泛地應用于生產。國家相繼出臺高新技術研究發展計劃（“863計劃”）、推動高新技術產業化的火炬計劃、面向農村的星火計劃、支持基礎研究的國家自然科學基金等科技計劃，也保證了計劃的實施。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱領（2006—2020年）》突出“科學技術是第一生產力”，闡明了中長期科技發展的戰略目標、方針、政策和發展重點。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，提出“自主創新，支撐發展，重點跨越，引領未來”的指導方針，確定了11個重點領域、68項優先主題、4個重大科學研究計劃、8個技術領域的27項前沿技術、18個基礎科學問題、9大政策措施、16個重大專項。《國家“十一五”科學技術發展規劃》落實了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》確定的各項重點任務，規劃繼承和發展了綱要的方針，提出“一條主線、五項突破、六個統籌”的總體思路。《國家“十二五”科學和技術發展規劃》部署了五年科技發展和自主創新戰略任務，突出加快實施的重點包括：國家科技重大專項，大力培育和發展戰略性新興產業，推進重點領域核心關鍵技術突破，前瞻部署基礎研究和前言技術研究，加強科技創新基地和平臺建設，大力培養造就創新型科技人才，提升科技開放與合作水平等。

1.2.2　國家重點基礎研究發展計劃

國家重點基礎研究發展計劃（“973計劃”）是以自由探索和國家需求導向“雙力驅動”的基礎研究資助體系，自1998年開始實施，旨在解決國家戰略需求中的重大科學問題，提升我國基礎研究自主創新能力，為國民經濟和社會可持續發展提供科學基礎，為未來高新技術的形成提供創新源頭。“973計劃”主要圍繞農業、能源、信息、資源環境、人口與健康、材料、綜合交叉與重要科學前沿等領域進行戰略部署。

“十五”期間，“973計劃”農業領域主要圍繞促進農業可持續發展、提高我國未來農產品競爭力以及農業生態安全面臨的重大科學問題進行統籌部署；能源領域針對能源結構、能源消耗引起的環境污染問題部署基礎研究，并探索可大規模利用的可再生能源；信息領域則主要面向數學機械化、高性能科學計算、互聯網、量子信息等基礎研究領域；針對我國自然資源短缺、生態環境惡化以及自然災害等問題，在礦產資源、水資源、海洋資源、生態環境及重大災害方面進行重點部署；人口與健康領域則針對重大疾病治療措施與藥物研發方面面臨的嚴峻挑戰，開展多種重大疾病發病機理、創新藥物、基因治療等多項專項研究；材料領域主要圍繞從“材料大國”向“材料強國”轉化和建立新材料產業等目標，部署納米材料等高新技術材料的研究。

“十一五”期間，“973計劃”在農業、能源、信息、資源環境、人口與健康、材料、綜合交叉與重要科學前沿領域的戰略部署及研究重點如表1-1所列。

1.2.3　國家高技術研究發展計劃

國家高技術研究發展計劃（863計劃）是以政府為主導的國家性計劃，已于1986年3月啟動實施，旨在提高我國自主創新能力，堅持戰略性、前沿性和前瞻性，以前沿技術研究發展為重點，統籌部署高技術的集成應用和產業化示范，充分發揮高技術引領未來發展的先導作用。863計劃涉及領域包括生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、能源技術、新材料技術、海洋技術等。

“十一五”期間，863計劃以信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、資源環境技術、海洋技術、現代農業技術、現代交通技術和地球觀測與導航技術等關鍵高技術領域為重點，按照專題和項目兩種方式，組織開展對技術的研究開發。專題是將探索性強、代表世界高技術發展方向、對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用，并有望獲得原始性創新成果的前沿技術作為研究開發任務。以增強原始性創新能力和獲取自主知識產權為目標，支持科研人員在確定的前沿技術方向，進行新概念、新方法以及概念模型和原理樣機的探索研究。項目是以集成性強、有望形成未來戰略產品和技術系統、可以進行應用示范、有利于產業技術更新換代并具備較好的人才隊伍和研究開發基礎的高技術作為研究開發任務，以增強集成創新能力和形成戰略產品原型或技術系統為目標，以國家戰略需求為背景，進行組織實施。

經過幾十年的研究，863計劃研究出計算機集成制造系統（CIMS），實現了企業的資源優化配置，提高了企業的競爭力，并于1994年和1995年相繼獲得美國制造工程師學會的“大學領先獎”“工業領先獎”以及聯合國工業發展組織的“可持續工業發展獎”。通過與俄羅斯合作，研制出6000米水下機器人，使中國成為少數幾個擁有6000米水下機器人的國家。該機器人可到達世界上除海溝之外的全部海洋深度，即全部有經濟前景的海底，占海洋面積的98%。在信息領域，也取得了矚目的成就：a.曙光一號全對稱多處理機服務器系列；b.曙光1000大規模并行計算機系統；c.智能化應用系統；d.摻鉺光纖應用系統及摻鉺光纖放大器；e.量子阱半導體光電子器件；f.星載合成孔徑雷達技術；g.自適應光學望遠鏡系統；h.紅外焦平面器件；i.高速光纖傳輸系統；j.光纖分插復用系統；k.通信智能網系統；l.ISDN交換機；m.中國數字無繩電話；n.碼分多址通信技術；o.ATM交換設備；p.航空遙感事實傳輸系統等。在新材料領域，鎳氫電池、高性能低溫燒結陶瓷電容器、光電子材料及制備技術、雙層輝光離子滲金屬改性鋸條及負載型鈷錳復合氧化物臭氧輔助催化降解低濃度甲醛的性能得以實現。

1.2.4　國家科技支撐計劃

國家科技支撐計劃是以重大公益技術及產業共性技術研究開發與應用示范為重點，結合重大工程建設和重大裝備開發，加強集成創新和引進消化吸收再創新，重點解決涉及全局性、跨行業、跨地區的重大技術問題，著力攻克一批關鍵技術，突破瓶頸制約，提升產業競爭力，為我國經濟社會協調發展提供支撐。“十一五”期間，科技支撐計劃項目的實施圍繞能源、資源、環境保護、現代農業、材料、制造、信息、國民健康、公共安全、城鎮化與城市發展、交通運輸等領域，突破多項重大關鍵技術，有效支撐了三峽工程、青藏鐵路、京滬高鐵、西氣東輸、南水北調等重大工程建設和北京奧運會、上海世博會的成功舉辦。

1.2.5　政策引導類計劃

政策引導類計劃通過積極營造政策環境，增強自主創新能力，推動企業成為技術創新主體，促進產學研結合，推進科技成果的應用示范、輻射推廣和產業化發展，加速高新技術產業化，營造促進地方和區域可持續發展的政策環境，包括星火計劃、火炬計劃、技術創新引導工程、國家重點新產品計劃、區域可持續發展促進行動以及國家軟科學研究計劃等。

（1）星火計劃

星火計劃是1986年批準實施的依靠科技進步，振興農村經濟，普及科學技術，帶動農民致富的指導性科技計劃。1986～2000年星火計劃的實施極大地促進了農村先進適用技術的傳播和推廣，促進了鄉鎮企業的科技進步，為我國農業和農村經濟發展起到了巨大的推動作用。15年來，星火計劃共實施示范項目10萬多個，其中國家級項目1萬多個，覆蓋了全國85%以上的縣（市），極大地促進了農村經濟總量的增加和生產方式的轉變。“九五”期間，累計創利2810多億元，產生了巨大的經濟效益和社會效益。同時，建立了一批星火技術密集區和區域性支柱產業，營造了科技與經濟結合的良好環境，促進了區域經濟的發展。扶持了一批龍頭企業，促進了鄉鎮企業的快速發展，推動了農村工業化進程。普及了科學技術知識，共建立了5000多個培訓基地，其中國家級培訓基地42個，培訓了農村星火技術人才6000多萬名，提高了廣大農民的科技文化素質，促進了農村兩個文明建設。國際合作與交流的廣泛開展，增強了星火企業的國際競爭能力，開拓了國際市場。

“十五”期間，星火計劃通過扶持星火龍頭企業，促進了農村科技整體創新能力的提高，研究制定啟動全國星火110信息共享和服務平臺建設方案，啟動平臺建設工作，提高了我國農村信息化水平。同時，星火計劃堅持開發式扶貧，在老區和貧困地區農民依靠科技脫貧致富方面發揮了重要作用，促進了區域協調發展；堅持以市場化為導向，引導發展多元化的農村科技服務組織，逐步建立起多種服務主體并存的新型農村科技服務體系。國家級星火計劃項目總投資1103億元，項目完成后新增產值4828億元，新增利稅1048億元，節創匯174億美元，有力地促進了農民增收、農業增效和農村經濟發展，有效地促進了農業和農村經濟增長方式的轉變。

新時期，星火計劃從技術示范、基地建設、人才開發、能力提升四個層次對相關涉農科技資源進行統籌布局：強化技術示范，促進解決制約農業農村發展的關鍵技術轉化和應用；強化基地建設，促進農村科技集成轉移和擴散；強化人才開發，聚集農村實用科技人才資源；強化能力提升，營造農村基層科技發展環境。“十一五”期間，中央財政累計投入星火計劃引導資金8.4億元，引導各級各類投入1939億元，國家級星火項目立項7144個。支持建設國家級科技特派員農村科技創業鏈173個、國家農業科技園區65個、國家級星火產業帶15個，培育了云南花卉、陜西蘋果、福建食用菌等一大批區域支柱產業，吸收勞動力9000萬人，培訓農民（工）5000萬人次。一大批星火科技骨干和星火帶頭人成為振興農村經濟的生力軍。支持13個省（區、市）開展了星火科技12396信息服務試點，193個村、鎮開展了社會主義新農村建設科技示范。星火計劃將先進適用技術引入農村，有力促進了現代農業和區域經濟的發展，為農村發展注入了新的活力，取得了“有目共睹、有口皆碑”的成效。

（2）火炬計劃

火炬計劃是一項發展中國高新技術產業的指導性計劃，自1988年開始由科學技術部組織實施，旨在實施科教興國戰略，貫徹執行改革開放的總方針，發揮我國科技力量的優勢和潛力，以市場為導向，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業化和高新技術產業國際化。其項目包括面上項目和重大項目：面上項目分為產業化環境建設、產業化示范兩個方向；重大項目分為創新型產業集群和科技服務體系兩個方向。火炬計劃主要內容包括創造適合高新技術產業發展的環境，建設和發展高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心，推動高新技術產業國際化以及人力資源開發，培養一大批懂技術、善管理、會經營、勇于創新、敢于在市場競爭中奮力拼搏的科技管理人才和科技實業人才。重點發展領域包括：a.電子信息；b.生物技術；c.新材料；d.光機電一體化；e.新能源；f.高效節能與環保。

（3）技術創新引導工程

技術創新引導工程是以促進企業成為技術創新的主體，提升企業核心競爭力，增強國家自主創新能力，為建設創新型國家提供有力支撐的國家政策引導類計劃，于2006年開始實施。該計劃主要目標為引導形成擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業，引導建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導增強戰略產業的原始創新能力和重點領域的集成創新能力。重點研究內容包括：a.開展創新型企業試點工作；b.引導和支持若干重點領域形成產學研戰略聯盟；c.優化資源配置，加大對企業技術創新的引導；d.加強企業研究開發機構和產業化基地建設；e.加強面向技術創新的公共服務平臺建設；f.激勵廣大職工為企業技術創新建功立業。

（4）國家重點新產品計劃

國家重點新產品計劃是一項政策性扶持計劃，旨在引導、推動企業和科研機構的科技進步和提高技術創新能力，實現產業結構的優化和產品結構的調整，通過國內自主開發與引進國外先進技術的消化吸收等方式，加速經濟競爭力強、市場份額大的高新技術產品的開發和產業化。該計劃支持的產品范圍，包括高新技術產品、利用國家及省部級科技計劃成果轉化的新產品、具有自主知識產權的新產品、外貿出口創匯新產品以及采用國際標準或國外先進標準的新產品。

1.2.6　國家科技重大專項

《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）在重點領域中確定一批優先主題的同時，圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，并填補國家戰略空白。《綱要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造技術、大型油氣田及煤層氣開發、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站、水體污染控制與治理、轉基因生物新品種培育、重大新藥創制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治、大型飛機、高分辨率對地觀測系統、載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰略產業領域、能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術。

16個重大專項主要研究內容及目標如表1-2所列。

國家水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱水專項）是根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》設立的16個重大科技專項之一^［20］。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技指導方針，從理論創新、體制創新、機制創新和集成創新出發，立足中國水污染控制和治理關鍵科技問題的解決與突破，并選擇典型流域開展水污染控制與水環境保護的綜合示范^［21］。

水專項由生態環境部和住房城鄉建設部牽頭組織，圍繞水體污染治理和水環境管理的目標，設置湖泊富營養化控制、河流水環境整治、城市水環境綜合整治、飲用水安全保障、水污染防治監控預警與管理和水污染控制戰略與政策研究六大主題，并在“三河（遼河、淮河、海河）三湖（太湖、巢湖、滇池）一江（松花江）一庫（三峽庫區）”等重點流域和重點區域開展示范工程^［22］。水專項分三個階段進行組織實施：第一階段目標主要突破水體“控源減排”關鍵技術；第二階段目標主要突破水體“減負修復”關鍵技術；第三階段目標主要是突破流域水環境“綜合調控”成套關鍵技術^［23］。

“十一五”期間水專項主要針對第一階段“控源減排”目標，共設立33個項目238個課題（實際實施230個課題），總資金投入100多億元，其中中央投入預算32.1億元，涉及27個省、自治區和直轄市，數百家高等院校、科研單位和企業，近萬名科研人員^［24］。重點突破污染物控制與治理關鍵技術、水體污染負荷削減、生態修復關鍵技術、水質凈化、安全輸配、流域水生態功能分區與監控預警關鍵技術，通過專項的實施，初步形成國家水環境綜合管理與決策、水體污染控制與治理技術研發平臺。“十一五”水專項實施以來，突破了水污染治理、水環境管理和飲用水安全保障關鍵技術1000余項，并建設示范工程500余項，授權國內外專利1400余項，建成產學研開發平臺和基地300余個，為我國水體污染控制與治理提供了有力的科技支撐。

“十二五”水專項重點目標過渡至重點突破流域“減負修復”關鍵技術，飲用水安全保障技術，流域水環境監控預警“業務化”運行技術，集成流域治理與管理整裝成套技術；自主研發水污染治理、水生態監測和飲用水凈化與輸送成套工藝、技術與裝備，引導和培育戰略性新興環保產業。水專項技術總體組提出以環境科技創新促進流域水質改善的目標，旨在通過提升環境科技基礎研究和應用能力，深化已有成果，結合科技創新最新成果，大幅度提高水體污染治理效率^［25］。

“十二五”水專項在任務布局上，以流域為統籌，以支撐重點流域水污染防治規劃實施為導向，系統梳理和設計技術研發與工程示范任務。在“三河三湖一江一庫”10個流域開展流域綜合整治及水質改善技術研究與示范。改善我國水體形勢嚴峻現狀，要多措并舉，以技術創新推動發展，引領水務行業的全面提升；并強化管理創新，建立水環境改善的長效機制^［26］。

“十三五”水專項目標為突破流域水環境“綜合調控”成套關鍵技術，建立國家水環境“監控預警平臺”，保障我國流域水環境安全。建立系列化、規范化、標準化的流域（區域）水污染防治綜合管理、水污染控制和飲用水安全保障技術體系；開展流域水環境修復研究，促使不同流域水環境質量得到明顯改善，形成流域水環境監控、預警和綜合管理業務化運行成套技術；形成一批世界一流的環境科研機構、具有國際競爭力的環保企業和研究開發機構，促進國家環境科技創新體系的完善。