第二節　環境影響評價管理程序

一個對環境可能產生影響的建設項目從提出申請到環境影響評價文件審查通過的全過程，每一步都必須按照法規的要求執行。我國執行的環境影響評價管理程序中，建設項目的環境影響評價是從建設單位的環境影響申報（咨詢）開始的，具體管理程序如圖3-1所示。

一、環境影響評價的分類管理

建設項目不同，對環境的影響亦不同。《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條規定：國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。

2017年9月1日，環境保護部頒布實施《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，對畜牧業，農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料制造業，煙草制品業，紡織業，紡織服裝、服飾業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，造紙和紙制品業，印刷和記錄媒介復制業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，石油加工、煉焦業，化學原料和化學制品制造業等五十個方面環境影響評價的分類管理作出了規定。

1.分類管理原則

建設單位應當按照規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。

（1）編制環境影響報告書的項目　建設項目對環境可能造成重大影響的，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或者以往尚未有過的，對此類項目產生的污染和對環境的影響應進行全面、詳細的評價。

（2）編制環境影響報告表的項目　建設項目對環境可能造成輕度不利影響的，這些影響是較小的或者容易采取減免措施的，通過控制或者補救措施可以減緩對環境的不利影響。此類項目一般不要求進行全面的環境影響評價，但需要做專項的環境影響評價。

（3）填報環境影響登記表的項目　建設項目不對環境產生不利影響或者影響極小的，此類項目不需要開展環境影響評價，只需要填寫環境影響登記表。

2.對環境影響程度的界定原則

（1）對環境可能造成重大影響的建設項目的界定原則

①所有流域開發、開發區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開發項目。

②可能對環境敏感區造成影響的大中型建設項目。

③污染因素復雜，產生污染物種類多、產生量大，產生的污染物毒性大或難降解的建設項目。

④造成生態系統結構的重大變化或生態環境功能重大損失的項目；影響到重要生態系統、脆弱生態系統，或有可能造成或加劇自然災害的建設項目。

⑤易引起跨行政區污染糾紛的建設項目。

（2）對環境可能造成輕度影響建設項目的界定原則

①不對環境敏感區造成影響的中等規模的建設項目或者可能對環境敏感區造成影響的小規模建設項目。

②污染因素簡單、污染物種類少和產生量小且毒性較低的中等規模的建設項目。

③對地形、地貌、水文、植被、野生珍稀動植物等生態條件有一定影響但不改變生態環境結構和功能的中等規模以下的建設項目。

④污染因素少，基本上不產生污染的大型建設項目。

⑤在新、老污染源均達標排放的前提下，排污量全面減少的技改項目。

（3）對環境影響很小的建設項目的界定原則

①基本不產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、放射性、電磁波等不利影響的建設項目。

②基本不改變地形、地貌、水文、植被、野生珍稀動植物等生態條件和不改變生態環境功能的建設項目。

③未對環境敏感區造成影響的小規模建設項目。

④無特別環境影響的第三產業項目。

3.環境敏感區的界定原則

根據《國務院關于修改＜建設項目環境保護管理條例＞的決定》的規定，環境敏感區是指依法設立的各級各類保護區域和對建設項目產生的環境影響特別敏感的區域，主要包括生態保護紅線范圍內或者其外的下列區域：

①自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、海洋特別保護區、飲用水水源保護區；

②基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護野生植物生長繁殖地、重要水生生物的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域；

③以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，以及文物保護單位。

二、環境影響評價的監督管理

1.環境影響評價的質量管理

環境影響評價項目一經確定，承擔單位要責成有經驗的項目負責人組織有關人員編寫評價大綱，明確其目標和任務。承擔單位的質量保證部門要對評價大綱進行審查，對其具體內容與執行情況進行檢查，把好各處環節和環境影響報告書質量關。為獲得滿意的環境影響報告書，應按照環境影響評價管理程序進行有組織、有計劃的活動，這是確保環境影響評價質量的重要措施。質量保證工作應貫穿環境影響評價的全過程。在環境影響評價工作中，向有經驗的專家咨詢，多與其交換意見，是做好環境評價的重要條件；最后請專家審評報告是質量把關的重要環節。

2.環境影響評價報告書的審批

評價單位編制的環境影響報告書由建設單位負責報主管部門預審，主管部門提出預審意見后轉到負責審批的環境保護部門，環保部門一般組織專家對報告書進行評審。在專家審查中若有修改意見，評價單位應對報告書進行修改。審查通過后的環境影響報告書由環保主管部門批準后實施。

各級環保部門在審批建設項目時，除要嚴格按照國家有關法規、政策進行審批外，還必須堅持以下六項基本原則：

①符合國家產業政策；

②符合城市環境功能區劃和城市總體發展規劃，做到布局合理；

③符合清潔生產；

④污染物達標排放；

⑤滿足國家和地方規定的污染物排放總量控制指標；

⑥能維持或改善地區環境質量，符合環境功能區劃要求。