第三章　環(huán)境影響評價(jià)程序

第一節(jié)　環(huán)境影響評價(jià)程序概述

一、環(huán)境影響評價(jià)程序的定義

環(huán)境影響評價(jià)程序指按一定的順序或步驟指導(dǎo)完成環(huán)境影響評價(jià)工作的過程，一般分為管理程序和工作程序。環(huán)境影響評價(jià)的管理程序主要用于指導(dǎo)環(huán)境影響評價(jià)的監(jiān)督與管理，環(huán)境影響評價(jià)的工作程序主要用于指導(dǎo)環(huán)境影響評價(jià)的工作內(nèi)容和進(jìn)程。

二、環(huán)境影響評價(jià)遵循的原則

環(huán)境影響評價(jià)是一種過程，這種過程的重點(diǎn)是在決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)開始之前，體現(xiàn)出環(huán)境影響評價(jià)的預(yù)防功能。決策后或開發(fā)建設(shè)活動(dòng)開始，通過對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和持續(xù)性研究，環(huán)境影響評價(jià)還在延續(xù)，不斷驗(yàn)證其評價(jià)結(jié)論，并反饋給決策者和開發(fā)者，進(jìn)一步修改和完善其決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》要求：“環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)?！边@是環(huán)境影響評價(jià)遵循的基本原則。為了充分體現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)的作用，在環(huán)境影響評價(jià)的組織實(shí)施中，必須按照以人為本，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的要求，突出環(huán)境影響評價(jià)的源頭預(yù)防作用，堅(jiān)持保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，在開展環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

1.依法評價(jià)原則

環(huán)境影響評價(jià)過程中應(yīng)貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，分析建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)政策、資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策等有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃的相符性，并關(guān)注國家或地方在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃及相關(guān)主體功能區(qū)劃等方面的新動(dòng)向。

2.科學(xué)評價(jià)原則

規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)方法，科學(xué)分析項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響。

3.早期介入原則

環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)盡早介入工程前期工作中，重點(diǎn)關(guān)注選址（或選線）、工藝路線（或施工方案）的環(huán)境可行性。

4.完整性原則

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容及其特征，對工程內(nèi)容、影響時(shí)段、影響因子和作用因子進(jìn)行分析、評價(jià)，突出環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)。

5.突出重點(diǎn)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容及其特點(diǎn)，明確與環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論和審查意見，充分利用符合時(shí)效的數(shù)據(jù)資料及成果，對建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響予以重點(diǎn)分析和評價(jià)。

6.廣泛參與原則

環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)廣泛吸收相關(guān)學(xué)科和行業(yè)的專家、有關(guān)單位和個(gè)人及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)管理部門的意見。

環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本技術(shù)原則，通常包括政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)大的方面，具體內(nèi)容如下：

①與擬議規(guī)劃或擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)相結(jié)合；

②符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)；

③符合流域、區(qū)域工農(nóng)區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；

④符合清潔生產(chǎn)的原則；

⑤符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策；

⑥符合國家資源綜合利用的政策；

⑦符合土地利用的政策；

⑧符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求；

⑨符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求；

⑩正確識別可能的環(huán)境影響；

選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測評價(jià)技術(shù)方法；

環(huán)境敏感目標(biāo)得到有效保護(hù)，不利環(huán)境影響最小化；

替代方案和環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行。