第三章　環境影響評價程序

第一節　環境影響評價程序概述

一、環境影響評價程序的定義

環境影響評價程序指按一定的順序或步驟指導完成環境影響評價工作的過程，一般分為管理程序和工作程序。環境影響評價的管理程序主要用于指導環境影響評價的監督與管理，環境影響評價的工作程序主要用于指導環境影響評價的工作內容和進程。

二、環境影響評價遵循的原則

環境影響評價是一種過程，這種過程的重點是在決策和開發建設活動開始之前，體現出環境影響評價的預防功能。決策后或開發建設活動開始，通過對環境進行監測和持續性研究，環境影響評價還在延續，不斷驗證其評價結論，并反饋給決策者和開發者，進一步修改和完善其決策和開發建設活動。《中華人民共和國環境影響評價法》要求：“環境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。”這是環境影響評價遵循的基本原則。為了充分體現環境影響評價的作用，在環境影響評價的組織實施中，必須按照以人為本，建設資源節約型、環境友好型社會和科學發展的要求，突出環境影響評價的源頭預防作用，堅持保護和改善環境質量，在開展環境影響評價工作時應遵循以下幾個原則：

1.依法評價原則

環境影響評價過程中應貫徹執行我國環境保護相關的法律法規、標準、政策，分析建設項目與環境保護政策、資源能源利用政策、國家產業政策和技術政策等有關政策及相關規劃的相符性，并關注國家或地方在法律法規、標準、政策、規劃及相關主體功能區劃等方面的新動向。

2.科學評價原則

規范環境影響評價方法，科學分析項目建設對環境質量的影響。

3.早期介入原則

環境影響評價應盡早介入工程前期工作中，重點關注選址（或選線）、工藝路線（或施工方案）的環境可行性。

4.完整性原則

根據建設項目的工程內容及其特征，對工程內容、影響時段、影響因子和作用因子進行分析、評價，突出環境影響評價重點。

5.突出重點

根據建設項目的工程內容及其特點，明確與環境要素間的作用效應關系，根據規劃環境影響評價結論和審查意見，充分利用符合時效的數據資料及成果，對建設項目主要環境影響予以重點分析和評價。

6.廣泛參與原則

環境影響評價應廣泛吸收相關學科和行業的專家、有關單位和個人及當地環境保護管理部門的意見。

環境影響評價應當遵循的基本技術原則，通常包括政策和技術經濟兩個大的方面，具體內容如下：

①與擬議規劃或擬建項目的特點相結合；

②符合國家的產業政策、環保政策和法規；

③符合流域、區域工農區劃、生態保護規劃和城市發展總體規劃，布局合理；

④符合清潔生產的原則；

⑤符合國家有關生物化學、生物多樣性等生態保護的法規和政策；

⑥符合國家資源綜合利用的政策；

⑦符合土地利用的政策；

⑧符合國家和地方規定的總量控制要求；

⑨符合污染物達標排放和區域環境質量的要求；

⑩正確識別可能的環境影響；

選擇適當的預測評價技術方法；

環境敏感目標得到有效保護，不利環境影響最小化；

替代方案和環境保護措施、技術經濟可行。