1　緒論

1.1　背景和意義

1.1.1　選題背景

全球自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是生物圈賴以生存和發(fā)展的重要前提和載體，更是人類社會歷史發(fā)展前進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。因此，人們普遍認(rèn)為沒有一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，世間萬物包括人類本身的生存和發(fā)展都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以1765年哈格里夫斯發(fā)明珍妮紡紗機(jī)為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命以來的200多年時間里，以煤和石油為代表的化石燃料成為人類經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的主要能源，在迅猛推動人類大工業(yè)和電氣化社會進(jìn)程的同時，其排放物也在逐步污染和蠶食脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。20世紀(jì)50年代以來，迅速發(fā)展的化學(xué)工業(yè)加劇了對自然生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，其破壞威力遠(yuǎn)大于煤和石油的排放物，破壞范圍甚至擴(kuò)大到了從土壤、河流到海洋和大氣的全球自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。自然生態(tài)環(huán)境的惡化不僅阻礙了各國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更對人類自身的健康造成了嚴(yán)重影響。20世紀(jì)中后期集中爆發(fā)的全球十大污染事件就是生態(tài)環(huán)境為人類敲響的警鐘，警告人類全球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)到了極度危險的污染程度，留給人類的選項(xiàng)只有一個：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)的博弈中，人類要順應(yīng)人與自然的和諧統(tǒng)一關(guān)系，積極調(diào)整人們的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展道路。顯然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，是提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)工作的深化與創(chuàng)新，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和市場化，將有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家的大力支持下，作為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)近些年取得了較快發(fā)展。國家環(huán)保部2014年發(fā)布的《2011年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》顯示，2011年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23820余家、從業(yè)人員319.5萬人、年?duì)I業(yè)收入30752.5億元、年?duì)I業(yè)利潤2777.2億元、年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，2011年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了104.9％，年平均增長速度為10.8％；從業(yè)人數(shù)增加了100.3％，年平均增長速度為10.4％；營業(yè)收入增加了572.6％，年平均增長速度為31.3％；營業(yè)利潤增加了605.1％，年平均增長速度為32.2％。

盡管國家逐年加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度和投資強(qiáng)度，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較以前有所改善，但環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。根據(jù)國家環(huán)保部2015年發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，在全國已經(jīng)開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的161個城市中，空氣質(zhì)量超標(biāo)高達(dá)145個城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市僅有16個；全國470個開展降水監(jiān)測的城市中，酸雨城市占比高達(dá)29.8％，酸雨頻率平均為17.4％；全國423條主要河流和62座重點(diǎn)湖泊（水庫）的968個國控地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別是63.1％、27.7％和9.2％；全國4896個地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，較好水質(zhì)以上的監(jiān)測點(diǎn)比例占38.5％，較差水質(zhì)和極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例分別為45.4％和16.1％。

我國環(huán)境污染治理效果和環(huán)境質(zhì)量改善效果較差的主要原因是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題，諸如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、空間分布不均勻、市場化程度和公眾參與程度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、防治污染效果不好等。究其原因主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制結(jié)構(gòu)不健全、機(jī)制運(yùn)作不科學(xué)。現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代環(huán)境事業(yè)發(fā)展機(jī)制的演變和延伸，這種發(fā)展機(jī)制的特點(diǎn)是單一依靠政府。盡管這種發(fā)展機(jī)制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代有力地促進(jìn)了環(huán)境事業(yè)部門的成長和發(fā)展，但并不適應(yīng)今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，如何科學(xué)地構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，合理設(shè)計(jì)發(fā)展機(jī)制各構(gòu)成要素及其作用關(guān)系，使之與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題之一，也必然是理論研究者的一個重要課題。基于此，筆者把如何構(gòu)建和完善中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制作為本書的主要研究方向。

1.1.2　研究意義

（1）理論意義

①梳理和總結(jié)馬克思、恩格斯和列寧的環(huán)境保護(hù)思想　馬克思、恩格斯和列寧的環(huán)境保護(hù)思想闡述并不是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律角度提出的，而是建立在對資本主義生產(chǎn)關(guān)系和資本主義制度批判基礎(chǔ)之上的，即資本主義社會化大生產(chǎn)對資源的掠奪性開發(fā)，給人類的自然生態(tài)環(huán)境帶來了毀滅性災(zāi)難。限于時代局限，他們的環(huán)境保護(hù)思想并沒有形成較為系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)理論，也沒有運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制概念，更沒有涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的具體形式。同時，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)馬克思、恩格斯和列寧的環(huán)境保護(hù)思想散見于他們的著作中，并不集中系統(tǒng)。本書梳理和提煉了他們主要的環(huán)境保護(hù)思想，分析和總結(jié)了這些思想對于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意義。

②豐富我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵　在環(huán)境保護(hù)理論上，中外學(xué)者在不同時期均提出了不同的理論和主張，很多理論研究甚至跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)，在研究環(huán)境的同時，也迸發(fā)出無限的經(jīng)濟(jì)學(xué)光芒。但具體在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和機(jī)制方面的研究尚處在探索和經(jīng)驗(yàn)積累階段，且發(fā)展機(jī)制研究呈現(xiàn)單一化和碎片化，亟待進(jìn)一步推進(jìn)和完善。本研究是在已有的馬克思主義經(jīng)典作家環(huán)境保護(hù)思想的指導(dǎo)下，在中國馬克思主義學(xué)者生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的引領(lǐng)下，廣泛吸收中外學(xué)者關(guān)于發(fā)展機(jī)制方面的研究成果，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展機(jī)制運(yùn)作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出多維立體發(fā)展機(jī)制的理論設(shè)想和路徑選擇，構(gòu)建新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

③重構(gòu)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制運(yùn)作效果的評價指標(biāo)體系　國內(nèi)外很多學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價方法進(jìn)行了諸多研究，其中關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、低碳城市指標(biāo)體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查指標(biāo)體系等方面的研究開展的比較多，指標(biāo)設(shè)置各有千秋，指標(biāo)范圍涵蓋較廣。但具體到我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制運(yùn)作效果的評價較為罕見，類似的研究也往往缺少全面和最新的調(diào)查數(shù)據(jù)作為定量分析的數(shù)據(jù)支撐，從而導(dǎo)致評價結(jié)果有失偏頗，無法推論出針對性和操作性均較強(qiáng)的對策建議和路徑選擇。本書在對比研究國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制運(yùn)作狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國日益惡化的環(huán)境污染現(xiàn)狀和迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，通過分析近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，重建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制運(yùn)作效果評價指標(biāo)體系，構(gòu)建我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制運(yùn)作效果評價模型，以期對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的選擇和完善提供科學(xué)的定量分析依據(jù)。

④為政府和相關(guān)部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供理論引導(dǎo)和支持　目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在許多發(fā)展機(jī)制方面的問題，如政府規(guī)制力度不夠、市場運(yùn)行機(jī)制不健全、投融資機(jī)制不完善、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)作不好等，導(dǎo)致相關(guān)部門在制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時往往以偏概全，顧此失彼，缺乏足夠的理論分析，很少針對諸多影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制問題提出系統(tǒng)而有效的解決辦法。如果這些問題得不到解決，必將在一定程度上影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，環(huán)境污染得不到有效治理，生態(tài)環(huán)境難以真正改善。因此，本書重點(diǎn)圍繞我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制存在的問題展開研究，提出相應(yīng)的解決問題的理論思路和實(shí)踐方法，為各級政府和相關(guān)職能部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供理論引導(dǎo)和政策建議。

（2）實(shí)踐意義

①有利于培育和發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)　國務(wù)院于2010年頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)［2010］32號），該決定中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大領(lǐng)域之首。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升到前所未有的高度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和增長最快的產(chǎn)業(yè)，將有效帶動與之密切關(guān)聯(lián)的金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、環(huán)保服務(wù)和環(huán)保市場的全面發(fā)展，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。特別是十八大以來，伴隨著“美麗中國”“綠色發(fā)展”“APEC藍(lán)”等概念的相繼涌現(xiàn)，國家更加重視環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展。可以說，加快我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制方面的基礎(chǔ)性研究是抑制環(huán)境惡化趨勢、培育新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的迫切要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康和快速發(fā)展不僅可以為緊迫的環(huán)境保護(hù)形勢提供重要裝備和技術(shù)保障，還將對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到積極的促進(jìn)作用。

②有利于我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，貫徹落實(shí)“依法治國”精神　研究發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，這一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力的典型特征是：公眾的環(huán)境意識比較淡薄，企業(yè)的社會責(zé)任不強(qiáng)，污染企業(yè)環(huán)境治理支付能力較弱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制約束。近年來，國家相繼出臺了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，中央政府每年也會向地方政府下達(dá)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，但執(zhí)行效果差強(qiáng)人意，沒有有效遏制環(huán)境污染勢頭。究其原因不排除地方政府更加迷戀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的粗放式增長而疏于環(huán)境保護(hù)，更主要的還是受限于現(xiàn)有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“軟弱”。長期以來，我國環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法手段和處罰力度都相當(dāng)有限，是一個實(shí)實(shí)在在的“軟衙門”，難以有效震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。本書在研究我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的同時，結(jié)合我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況和執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)缺陷，重點(diǎn)探討了我國環(huán)境保護(hù)的政府規(guī)制，借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)政府規(guī)制和執(zhí)法監(jiān)督方式方法上的成功經(jīng)驗(yàn)，通過對包括環(huán)境執(zhí)法在內(nèi)的政府規(guī)制內(nèi)涵的探討和擴(kuò)充，力求探尋更加完善的環(huán)境法律法規(guī)體系和行之有效的執(zhí)法監(jiān)督手段。

③有利于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)　事實(shí)證明，工業(yè)革命以來，人類社會追求的經(jīng)濟(jì)增長同自然資源與環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳。工業(yè)化大生產(chǎn)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也使得自然資源和生態(tài)環(huán)境付出了昂貴的代價。許多發(fā)達(dá)國家在治理環(huán)境問題上付出了巨額“學(xué)費(fèi)”，教訓(xùn)十分深刻。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但不難看到，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，也導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展了二百多年才遭遇的環(huán)境問題，在我國改革開放僅三十多年后便集中爆發(fā)。目前的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)無法支撐我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，上述問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。本書希望通過對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的具體研究，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展提出全新的路徑選擇，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。