第2章　含鉛廢物國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染控制及管理技術(shù)要求

2.1　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)含鉛廢物的環(huán)境污染控制及環(huán)境管理技術(shù)要求

發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視含鉛廢物的管理工作，已形成了一套完整的法律法規(guī)體系，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界上幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始著手建立含鉛廢物管理的專門(mén)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)與相關(guān)的國(guó)際條約相比，具有更強(qiáng)的執(zhí)行力。迄今，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)含鉛廢物方面已經(jīng)形成了比較完善的立法，也積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家含鉛廢物管理發(fā)展大體經(jīng)歷5個(gè)發(fā)展階段：（a）認(rèn)識(shí)問(wèn)題和制定法規(guī)；（b）確定一個(gè)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)；（c）建立法規(guī)基礎(chǔ)，包括識(shí)別廢物類(lèi)別及處置、貯存、處理設(shè)施所需條件及廢物產(chǎn)生者處置條件；（d）發(fā)展處理處置能力；（e）建立完善法律、法規(guī)及監(jiān)督實(shí)施體系。 

2.1.1　美國(guó)對(duì)含鉛廢物的環(huán)境污染控制及環(huán)境管理技術(shù)要求

美國(guó)既是世界重要的礦山鉛生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)，也是鉛產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。現(xiàn)階段，美國(guó)對(duì)含鉛廢物的風(fēng)險(xiǎn)控制主要是針對(duì)鉛制品回收再生階段，特別是廢鉛蓄電池的回收、處理和處置。 

美國(guó)控制含鉛廢物的法律法規(guī)分聯(lián)邦法規(guī)、州法規(guī)和地方法規(guī)三個(gè)層次。美國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)對(duì)含鉛廢物依法實(shí)行從搖籃到墳?zāi)梗╟radleto grave）的全過(guò)程管理，1976年就頒布了《固體廢物處置法》，此外，還制定了上百個(gè)關(guān)于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、分離、運(yùn)輸、處理、處置、回收利用的條例、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指南等，形成了一系列危險(xiǎn)廢物管理制度。為了控制危險(xiǎn)廢物不適當(dāng)?shù)奶幹谩⒎欠ㄍ稐壓褪У膹U物填埋場(chǎng)所造成的環(huán)境污染，于1980年制定了超基金法（CERCLA），主旨是對(duì)重大的污染場(chǎng)地進(jìn)行凈化，政府設(shè)立了16億美元的“危險(xiǎn)廢物凈化信托基金”；1986年又制定了“超基金修正與再授權(quán)法”（SARA），1991年基金額增到85億美元，美國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的法律包括聯(lián)邦級(jí)和地方級(jí)，除聯(lián)邦政府制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》、《資源保護(hù)回收法》、《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》外，聯(lián)邦環(huán)保局還制定了上百個(gè)關(guān)于其收集、貯運(yùn)、分離、運(yùn)輸、處理處置、回收利用的條例、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南等。如危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別制度、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸貨單制度、處理、貯存、處置設(shè)施許可證制度等。具體如表2-1所示。

美國(guó)對(duì)含鉛廢物的風(fēng)險(xiǎn)控制采用全生命周期控制技術(shù)，從聯(lián)邦法規(guī)、州法規(guī)和地方法規(guī)三個(gè)層次進(jìn)行立體的風(fēng)險(xiǎn)管控，從含鉛廢物的收集、貯運(yùn)、分離、運(yùn)輸、處理處置、回收利用等環(huán)節(jié)全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，是世界上風(fēng)險(xiǎn)管控最嚴(yán)厲的國(guó)家。

2.1.2　加拿大對(duì)含鉛廢物的環(huán)境污染控制及環(huán)境管理技術(shù)要求

加拿大的鉛鋅礦開(kāi)采量不是很大，因此加拿大非常重視對(duì)于再生鉛的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。加拿大十分重視危險(xiǎn)廢物的管理工作，制定了許多有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的法規(guī)、條例與處理技術(shù)原則，如《危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸條例》、《有害廢物管理?xiàng)l例》、《有害廢物物理化學(xué)和生物處理原則》、《有害廢物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等，自1990年以來(lái)，加拿大政府推出了一項(xiàng)減輕廢物負(fù)擔(dān)、節(jié)約資源的綠色計(jì)劃，并與各省簽訂了有關(guān)凈化計(jì)劃，即總量控制與分散治理相結(jié)合。加拿大在危險(xiǎn)廢物治理方面實(shí)現(xiàn)所謂的4R原則，即Reduction（減量化）、Reuse（重復(fù)利用）、Recycling（再生）和Recovery（回收）。加拿大還特別針對(duì)含鉛廢物的風(fēng)險(xiǎn)控制制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如表2-2所示。

2.1.3　澳大利亞對(duì)含鉛廢物的環(huán)境污染控制及環(huán)境管理技術(shù)要求

澳大利亞是全世界上鉛儲(chǔ)量最高的幾個(gè)國(guó)家之一，每年出口大量的鉛礦、鉛制品，因此澳大利亞每年產(chǎn)生大量的含鉛廢物，對(duì)澳大利亞的環(huán)境產(chǎn)生了較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此澳大利亞政府同樣非常重視對(duì)含鉛廢物的控制與處置。1992年5月，澳大利亞加入了巴塞爾公約，目的是規(guī)范進(jìn)出口、運(yùn)輸和處置危險(xiǎn)廢物。

澳大利亞在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制上，國(guó)家層面宏觀制定了相關(guān)法律進(jìn)行管理，如為含鉛廢物確立了《聯(lián)邦工業(yè)化學(xué)品（通知和評(píng)估）法案》（1989年）及《危險(xiǎn)廢物（進(jìn)出口）法案》（1989年）。明確規(guī)定了含鉛廢物為危險(xiǎn)廢物，在含鉛廢物處理處置上直接受到國(guó)家的控制。

2.1.4　日本對(duì)含鉛廢物的環(huán)境污染控制及環(huán)境管理技術(shù)要求

在日本含鉛廢物處理，特別是廢鉛蓄電池多是多由民間的回收商或拆解商回收廢鉛蓄電池后，進(jìn)行回收精煉并作為再生鉛銷(xiāo)售。為減少?gòu)U鉛蓄電池的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及提高廢鉛蓄電池的回收率，在日本原厚生省和原通產(chǎn)省的要求下，從1994年10月起，電池工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中從事電池生產(chǎn)的企業(yè)開(kāi)始實(shí)施“鉛回收利用計(jì)劃”。

日本與廢棄物處理處置有關(guān)的法規(guī)包括：1部廢棄物處理法（政府令、省令等7項(xiàng)；告示等15項(xiàng)；通知143項(xiàng)）、1部廢棄物處理設(shè)施建設(shè)法、1部產(chǎn)業(yè)廢棄物特定處理設(shè)施建設(shè)法（政府令、省令2項(xiàng)；告示等2項(xiàng)）、1部特定有害產(chǎn)業(yè)廢棄物輸出入法（政府令、省令6項(xiàng)；告示等2項(xiàng)）、1部促進(jìn)容器包裝的分別收集與再商品化法（政府令、省令4項(xiàng)；告示等2項(xiàng)）、1部?jī)艋鄯ǎㄕ睢⑹×?項(xiàng)；告示等15項(xiàng)；通知34項(xiàng)）、1部廣域臨海環(huán)境建設(shè)中心法（政府令、省令2項(xiàng)；通知5項(xiàng)）、1部下水道建設(shè)法（政府令、省令2項(xiàng)；通知6項(xiàng)）和1部環(huán)境事業(yè)團(tuán)法（政府令、省令3項(xiàng)；告示1項(xiàng)；通知2項(xiàng)）。除此以外，日本與再生資源利用有關(guān)的法規(guī)1部，有關(guān)的政府令、省令14項(xiàng)，以及公告1項(xiàng)。

2.1.5　德國(guó)對(duì)含鉛廢物的環(huán)境污染控制及環(huán)境管理技術(shù)要求

德國(guó)也非常重視危險(xiǎn)廢物的處理，政府先后頒布了12部法律法規(guī)。例如，德國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的法律有聯(lián)邦法和地方法，包括《廢物清除法》、《防止污染擴(kuò)散法》、《危險(xiǎn)廢物貯存控制條例》、《廢物鑒別條例》、《廢物運(yùn)輸條例》、《污染源登記條例》、《污染控制法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)法》等，采用了危險(xiǎn)廢物清除計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、清除機(jī)構(gòu)制度和許可制度運(yùn)輸貨單制度、廢物鑒定、登記制度和廢物交換制度以及政府對(duì)廢物清除活動(dòng)財(cái)政援助制度等。

2.1.6　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)含鉛廢物的環(huán)境污染控制及管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)查閱和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外部分國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理比較先進(jìn)的思路，選取了國(guó)外對(duì)含鉛廢物的管理情況進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，獲得了很多經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)我國(guó)含鉛廢物風(fēng)險(xiǎn)控制及環(huán)境管理起到了極大的促進(jìn)作用。通過(guò)總結(jié)，得到了以下幾點(diǎn)啟示。

①含鉛廢物的管理必須要具有成熟的法律體系，同時(shí)要保持對(duì)法律的強(qiáng)大的執(zhí)行力，來(lái)樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威。企業(yè)加強(qiáng)自身管理、切實(shí)做到守法經(jīng)營(yíng)是確保環(huán)境安全的首要途徑。

②結(jié)合我國(guó)含鉛廢物量大面廣的實(shí)際情況，采取科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控的管理方法，也是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究、落實(shí)的一個(gè)方面。

③我國(guó)的含鉛廢物產(chǎn)生于多個(gè)行業(yè)、多個(gè)工藝，成分相當(dāng)復(fù)雜，針對(duì)不同的含鉛廢物，其處置或利用的技術(shù)也是大不相同，對(duì)專業(yè)化程度的要求特別高，企業(yè)處置或利用含鉛廢物的技術(shù)到底能否達(dá)到國(guó)家要求、避免造成二次污染又是需要研究的一個(gè)問(wèn)題。

④對(duì)于含鉛廢物應(yīng)重視其對(duì)人類(lèi)健康及生態(tài)環(huán)境的累積性風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)全面環(huán)境管理。