第2章　含鉛廢物國內外環境污染控制及管理技術要求

2.1　發達國家對含鉛廢物的環境污染控制及環境管理技術要求

發達國家十分重視含鉛廢物的管理工作，已形成了一套完整的法律法規體系，從20世紀90年代開始，世界上幾個主要的發達國家就開始著手建立含鉛廢物管理的專門法律法規，這些法律法規與相關的國際條約相比，具有更強的執行力。迄今，發達國家在應對含鉛廢物方面已經形成了比較完善的立法，也積累了許多有益的經驗。發達國家含鉛廢物管理發展大體經歷5個發展階段：（a）認識問題和制定法規；（b）確定一個管理權威機構；（c）建立法規基礎，包括識別廢物類別及處置、貯存、處理設施所需條件及廢物產生者處置條件；（d）發展處理處置能力；（e）建立完善法律、法規及監督實施體系。 

2.1.1　美國對含鉛廢物的環境污染控制及環境管理技術要求

美國既是世界重要的礦山鉛生產國與出口國，也是鉛產品進口國。現階段，美國對含鉛廢物的風險控制主要是針對鉛制品回收再生階段，特別是廢鉛蓄電池的回收、處理和處置。 

美國控制含鉛廢物的法律法規分聯邦法規、州法規和地方法規三個層次。美國自20世紀70年代以來對含鉛廢物依法實行從搖籃到墳墓（cradleto grave）的全過程管理，1976年就頒布了《固體廢物處置法》，此外，還制定了上百個關于危險廢物的收集、貯存、分離、運輸、處理、處置、回收利用的條例、規則、規范、標準和指南等，形成了一系列危險廢物管理制度。為了控制危險廢物不適當的處置、非法投棄和失效的廢物填埋場所造成的環境污染，于1980年制定了超基金法（CERCLA），主旨是對重大的污染場地進行凈化，政府設立了16億美元的“危險廢物凈化信托基金”；1986年又制定了“超基金修正與再授權法”（SARA），1991年基金額增到85億美元，美國關于危險廢物管理的法律包括聯邦級和地方級，除聯邦政府制定的《國家環境政策法》、《資源保護回收法》、《環境反應、補償和責任法》外，聯邦環保局還制定了上百個關于其收集、貯運、分離、運輸、處理處置、回收利用的條例、規則、規范、標準、指南等。如危險廢物申報登記制度、危險廢物名錄和鑒別制度、危險廢物運輸貨單制度、處理、貯存、處置設施許可證制度等。具體如表2-1所示。

美國對含鉛廢物的風險控制采用全生命周期控制技術，從聯邦法規、州法規和地方法規三個層次進行立體的風險管控，從含鉛廢物的收集、貯運、分離、運輸、處理處置、回收利用等環節全方位進行風險防控，是世界上風險管控最嚴厲的國家。

2.1.2　加拿大對含鉛廢物的環境污染控制及環境管理技術要求

加拿大的鉛鋅礦開采量不是很大，因此加拿大非常重視對于再生鉛的環境風險控制。加拿大十分重視危險廢物的管理工作，制定了許多有關危險廢物管理的法規、條例與處理技術原則，如《危險物質運輸條例》、《有害廢物管理條例》、《有害廢物物理化學和生物處理原則》、《有害廢物進出口管理條例》等，自1990年以來，加拿大政府推出了一項減輕廢物負擔、節約資源的綠色計劃，并與各省簽訂了有關凈化計劃，即總量控制與分散治理相結合。加拿大在危險廢物治理方面實現所謂的4R原則，即Reduction（減量化）、Reuse（重復利用）、Recycling（再生）和Recovery（回收）。加拿大還特別針對含鉛廢物的風險控制制定了相關的法律法規，如表2-2所示。

2.1.3　澳大利亞對含鉛廢物的環境污染控制及環境管理技術要求

澳大利亞是全世界上鉛儲量最高的幾個國家之一，每年出口大量的鉛礦、鉛制品，因此澳大利亞每年產生大量的含鉛廢物，對澳大利亞的環境產生了較大的環境風險，因此澳大利亞政府同樣非常重視對含鉛廢物的控制與處置。1992年5月，澳大利亞加入了巴塞爾公約，目的是規范進出口、運輸和處置危險廢物。

澳大利亞在環境風險控制上，國家層面宏觀制定了相關法律進行管理，如為含鉛廢物確立了《聯邦工業化學品（通知和評估）法案》（1989年）及《危險廢物（進出口）法案》（1989年）。明確規定了含鉛廢物為危險廢物，在含鉛廢物處理處置上直接受到國家的控制。

2.1.4　日本對含鉛廢物的環境污染控制及環境管理技術要求

在日本含鉛廢物處理，特別是廢鉛蓄電池多是多由民間的回收商或拆解商回收廢鉛蓄電池后，進行回收精煉并作為再生鉛銷售。為減少廢鉛蓄電池的環境風險，以及提高廢鉛蓄電池的回收率，在日本原厚生省和原通產省的要求下，從1994年10月起，電池工業協會會員中從事電池生產的企業開始實施“鉛回收利用計劃”。

日本與廢棄物處理處置有關的法規包括：1部廢棄物處理法（政府令、省令等7項；告示等15項；通知143項）、1部廢棄物處理設施建設法、1部產業廢棄物特定處理設施建設法（政府令、省令2項；告示等2項）、1部特定有害產業廢棄物輸出入法（政府令、省令6項；告示等2項）、1部促進容器包裝的分別收集與再商品化法（政府令、省令4項；告示等2項）、1部凈化槽法（政府令、省令8項；告示等15項；通知34項）、1部廣域臨海環境建設中心法（政府令、省令2項；通知5項）、1部下水道建設法（政府令、省令2項；通知6項）和1部環境事業團法（政府令、省令3項；告示1項；通知2項）。除此以外，日本與再生資源利用有關的法規1部，有關的政府令、省令14項，以及公告1項。

2.1.5　德國對含鉛廢物的環境污染控制及環境管理技術要求

德國也非常重視危險廢物的處理，政府先后頒布了12部法律法規。例如，德國有關危險廢物管理的法律有聯邦法和地方法，包括《廢物清除法》、《防止污染擴散法》、《危險廢物貯存控制條例》、《廢物鑒別條例》、《廢物運輸條例》、《污染源登記條例》、《污染控制法》、《環境統計法》等，采用了危險廢物清除計劃制度、申報登記制度、清除機構制度和許可制度運輸貨單制度、廢物鑒定、登記制度和廢物交換制度以及政府對廢物清除活動財政援助制度等。

2.1.6　發達國家對含鉛廢物的環境污染控制及管理技術經驗借鑒

通過查閱和學習國內外部分國家和地區危險廢物管理比較先進的思路，選取了國外對含鉛廢物的管理情況進行了重點介紹，獲得了很多經驗和知識，對我國含鉛廢物風險控制及環境管理起到了極大的促進作用。通過總結，得到了以下幾點啟示。

①含鉛廢物的管理必須要具有成熟的法律體系，同時要保持對法律的強大的執行力，來樹立和維護法律權威。企業加強自身管理、切實做到守法經營是確保環境安全的首要途徑。

②結合我國含鉛廢物量大面廣的實際情況，采取科學的環境風險控的管理方法，也是當前需要重點研究、落實的一個方面。

③我國的含鉛廢物產生于多個行業、多個工藝，成分相當復雜，針對不同的含鉛廢物，其處置或利用的技術也是大不相同，對專業化程度的要求特別高，企業處置或利用含鉛廢物的技術到底能否達到國家要求、避免造成二次污染又是需要研究的一個問題。

④對于含鉛廢物應重視其對人類健康及生態環境的累積性風險，并加強全面環境管理。