1.2　突發環境污染事故的基本特征

1.2.1　突發環境污染事故的分級

在我國，按照社會危害程度、影響范圍、事件性質等，結合突發性事件的相關規定，我國突發環境污染事故可以分為四級。法律、行政法規或國務院另有規定的，從其規定，例如核事故等級的劃分。

突發環境污染事故的四個等級（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級），按照顏色對人的視覺沖擊力的不同，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

紅色預警（Ⅰ級），一般指特別重大的突發環境污染事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延中。

橙色預警（Ⅱ級），指重大的突發環境污染事件，預計事件即將臨近，事態正在逐步擴大。

黃色預警（Ⅲ級），指較大的突發環境污染事件，事件臨近發生，事態有擴大的趨勢。

藍色預警（Ⅳ級），指一般性的突發環境污染事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

用不同顏色代表不同等級的突發環境污染事故的等級有兩方面的用意：其一是比較醒目，便于公眾識別和判斷；其二是方便文化程度較低的弱勢群體辨識。但是用顏色表示不同含義，必須在公眾接受了一定程度的宣傳和教育，了解不同顏色所代表的具體意義的基礎之上，才能不失其本意。突發環境污染事件等級與應急主體的關系見表1-1。

表1-1大致規定了各級政府對突發環境污染事故的管轄范圍。一般的突發環境污染事故由縣級人民政府領導；較大級別的事故由地級市的人民政府領導；重大的事故由省級人民政府領導；特別重大的事故則由國務院統一領導。可見，我國應對突發環境污染事故的主體是逐級對應的。這是因為政府的級別越高，其所握有的資源也越豐富，對突發環境污染事故的處置能力也越強。

雖然我國對于突發環境污染事故進行了分級，但這個分級并不是很完善，在應對突發環境污染事故的過程中，必須遵循以下幾個原則。

①“就高”原則　我國的突發環境污染事故的等級界限并不十分明晰，缺乏詳盡的判斷標準，當發生了突發性事故，但其發展形勢還不十分清楚時，劃分事故等級應當遵循“就高”原則，盡量將其劃分為高一級的等級，以確保其能得到更完善的處置。

②靈活性原則　突發環境污染事故的發生往往會經歷一個量變引發質變的過程，也就是說事態的發展過程是一個動態的過程。因此對事故等級的劃分也應當體現出這種動態性。隨著事態的發展，對事故的等級進行相應的調整，采取不同的應對措施靈活對待，以達到既解決問題，又合理配置資源的目的。

③“三敏感”原則　即突發環境污染事故進行等級劃分時，對敏感時間、敏感地點和敏感性質的事件定級要從高。對“三敏感”事件從高定級有利于分清責任主體，使責任主體能夠積極開展先期處置，防止這類敏感性事件擴大升級。同時，由行政級別高的政府處置敏感性事件，有利于實現應急資源的合理配置。

1.2.2　突發環境污染事故的基本特征

突發環境污染事故不同于其他突發性事件，也不同于一般污染事故，主要具有以下幾個基本特征。

（1）發生時間的突然性

東漢文字學家許慎在《說文解字》中對“突”字的解釋是：“從穴中犬也”，意思是說狗從狗洞里猛然躥出，比喻情勢非常緊急。突發事件往往都是平時累積起來的各類矛盾、沖突長期沒能得到圓滿的解決，在超越一定界限后突然爆發。例如，一般的環境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內有規律地排放污染物質。但突發環境事件則不同，它沒有固定的排放方式，往往突然發生、來勢兇猛、令人始料未及，有著很大的偶然性和瞬時性。一旦發生突發環境污染事故，伴隨而來的可能就是有毒有害物質外泄，引發火災、爆炸等災難，如果是有毒有害氣體泄漏，其無孔不入，很快就可能擴散到居民區，直接危害人們的生命健康，造成不可挽回的損失。

（2）污染范圍的不確定性

由于造成突發環境污染事件的原因、事件規模及污染物種類具有很大未知性，所以其對眾多領域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農田等環境介質的污染范圍帶有很大的不確定性。很多突發環境污染事故引起的后果可能是不一樣的，其始終都處于不斷變化的過程中，人們很難根據經驗對其發展方向作出判斷。在不同的地區，由于其地理環境基礎、經濟發展狀況等都是不同的，可能導致同樣的突發環境污染事故引發的污染狀態和范圍不同。例如，相同的突發環境污染事故發生在擁有雄厚經濟基礎和相對完善的抗災救災保障的國家和地區可能就不會產生太大的威脅，但如果發生在一些相對貧困的國家，由于其缺乏相應的應對保障機制和資金支持，就有可能對其產生致命的打擊。

另外，在經濟全球化的背景之下，許多問題產生的原因和后果都是相互交織在一起的，一些新型的突發環境污染事件不斷出現，更加劇了其污染范圍的不確定性。突發環境污染事故一旦得不到有效的遏制，就可能產生“多米諾骨牌效應”，引發各類次生、衍生災害。總之，突發環境污染事故往往是多方面因素綜合作用的結果，其不良后果的性質、強度和范圍等都很難預測和確定。

（3）負面影響的多重性

突發環境污染事件往往表現為在極短時間內一次性大量泄漏有毒物或發生嚴重爆炸，如果事前未能采取有效的防范措施，則一般短期內難以控制，破壞性大，損失嚴重。突發環境污染事件一旦發生，不僅會打亂一定區域內的正常生活、生產秩序，還會造成人員死亡、國家財產的巨大損失和生態環境的嚴重破壞。

突發環境事件可能會使特定多或不特定多的社會公眾在生命、健康和財產方面遭受巨大損失，影響和干擾正常的社會秩序，甚至使國家安定面臨挑戰。例如，2005年吉林某化工廠爆炸事件后，松花江受到嚴重污染，哈爾濱市因檢修管道，全市停止供應自來水4天，近300多萬市民的用水受到威脅，結果各類“小道消息”滿天飛，引起市民恐慌，超市里各類飲品被一搶而空，嚴重影響了社會的安定。

突發環境污染事件還會對生態環境造成嚴重破壞。例如溢油事件會對海洋、江河等水域生態環境及周邊社會經濟活動產生嚴重、持續影響。作為中國近海最常見的重要環境災害之一，海洋溢油事故在過去幾十年中未曾停歇。據國家海洋局統計，中國沿海地區平均每4天發生一起溢油事故。僅1998～2008年間，中國管轄海域就發生了733起船舶污染事故。

此外，危險化學品泄漏、擴散事件造成水體、土壤等環境嚴重污染和破壞，使環境難以恢復，直接影響居民用水安全及生產活動；易燃易爆事件的發生一般比較猛烈，其影響范圍難以確定，易造成人員傷亡；核泄漏污染事件的影響范圍廣、作用時間長、所需救援力量大，會造成較大的社會影響。

（4）健康危害的復雜性

由于各類突發環境污染事故的性質、規模、發展趨勢各異，自然因素和人為因素互有交叉作用，所以具有復雜性。

有時候，事故發生的瞬間就可引起急性中毒、刺激作用，造成群死群傷；而對于那些具有慢性毒作用、環境中降解很慢的持久性污染物，則可以對人群產生慢性危害和遠期效應。

（5）處理處置的艱巨性

由于事故的突發性、危害的嚴重性，很難在短時間內控制事故的影響，加之污染范圍大，給處理處置帶來困難。而且事件級別越高，危害越嚴重，恢復重建越困難。因為生態環境的支撐能力有一定的限度，一旦超過其自身修復的“閾值”，往往會造成無法彌補的后果和不可挽回的損傷。例如野生動物、植物物種一旦滅絕就永遠消失了，人力無法使其恢復。要想解決已經造成的環境污染和破壞，恢復生態系統的原有功能，必須在時間和經濟上付出極其昂貴的代價。

可見，一旦發生突發環境污染事故，勢必會給人們的生命財產和正常生活帶來影響，不僅如此，它還會影響交通、工作、工業企業的生產等方面。另外，事故發生后，除了動員企業本身及社會力量進行救援外，還要各地在財力、物力、人力上給予支持。