1.3　突發環境污染事故的發生

任何事情的發生都不是平白無故的，都存在著一定的因果關系。發生突發環境事故的原因很復雜，既包括自然因素又包括人為因素：自然因素一般是天然的，不可抗拒的，例如臺風、地震等；人為因素則是可以控制的，例如戰爭、技術等。

1.3.1　自然因素

自然因素主要指一些自然災害，包括地震、海嘯、火山爆發、龍卷風、臺風、潮汐、洪水、山體滑坡、泥石流、雷擊及太陽黑子周期性的爆炸引起的地球環流的變化等自然因素，都可能造成突發環境污染事故。自然災害主要指對自然生態環境、人居環境和人類及其生命財產造成破壞和危害的自然現象。它的形成必須具備兩個條件：一是要有自然異變作為誘因；二是要有受到損害的人、財產、資源作為承受災害的客體。自然災害對人類社會所造成的災害往往是觸目驚心的。它們之中既有地震、火山爆發、泥石流、海嘯、臺風、洪水等突發性災害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現的漸變性災害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導致的環境災害。這些自然災害和環境破壞之間又有著復雜的相互聯系。人類要從科學的意義上認識這些災害的發生、發展以及盡可能減小它們所造成的危害，已是國際社會的一個共同主題。

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類多且發生頻繁，幾乎所有的自然災害，如水災、旱災、地震、臺風、風雹、雪災、山體滑坡、泥石流、病蟲害、森林火災等，每年都有發生。自然災害表現出種類多、區域性特征明顯、季節性和階段性特征突出、災害共生性和伴生性顯著等特點。2010年的中國，經受了歷史罕見自然災害的挑戰：西南大部分地區旱魃逞兇、多條江河洪浪翻滾、東南沿海臺風肆虐、西北高原震情迭起、山區峽谷泥石流埋村毀城……2010年上半年全國發生地質災害19553起，為2009年同期10倍多；死亡失蹤464人，是2009年同期的2.7倍。相比往年，2010年的自然災害更復雜、更具突發性而且災情也更嚴重。歸根結底，是由環境的日益惡化導致自然因素的異變所致。

自然因素引起的突發環境污染事故，由于其是由自然力引起的，它們突然、有力、無法控制，會引起破壞和混亂，一般難以預知與預防，所以面對這類事故，目前還很難正確預報并及時采取預防措施。但在現實工作與實踐中，必須充分考慮到此類事件發生的概率，盡最大可能完善相關災害應對機制，提高公眾的災害應對素質，積極變被動為主動，防患于未然。

1.3.2　人為因素

引起突發環境污染事故的人為因素一般是可以提前防范與克服的。大致可從社會、技術、管理、戰爭4個層面對其進行剖析。

（1）社會層面

從社會根源上講，新的社會問題引發的突發性事故與日俱增。各類社會矛盾和糾紛會使一些人出現心理失衡，可能將自己的不如意歸咎于社會和政府，產生報復心理，一旦突破其底線，就會瘋狂地向社會報復，故意破壞，導致人員傷亡、財物損失，給社會造成不穩定影響。

近年來，環境污染事故密集發生，由此引發的群眾信訪居高不下，導致的群體性事件在部分省區集中暴發。環境污染事故造成的損失、危害和影響觸目驚心，并呈增長之勢，引起社會高度關注。據統計，環境污染引發的群體性事件以年均29％的速度遞增，對抗程度明顯高于其他群體性事件。污染事件的發生看似偶然，但有其必然性。根本原因是片面追求GDP、忽視環境保護，而導致長期累積的矛盾集中暴發，是環境保護滯后于經濟發展的必然結果。GDP至上的政績觀是重經濟發展輕環境保護、污染事故多發的重要根源。在這種發展觀、政績觀下，污染項目闖過了環保關口，違法企業得到了庇護。致使GDP上升了，環境質量下降了；財富增加了，群眾的幸福感減少了，這是以環境換取經濟發展的結果。同時，隨著環境問題的日益突出、群眾環保意識的逐步提高，污染問題已經成為引發群體性事件的一個新的誘因。環境信訪問題如果得不到合理的解決，大多數會轉化為群體性事件。其根本原因，主要是受損者的基本生存、公眾環境參與的權力沒有受到應有的尊重。

可見，環境問題得不到解決或解決得不好，就可能累積并顯性暴發，最終導致付出更大的行政成本，影響政府的形象、損害政府的公信力、削弱政府的權威。只有優先解決了環境問題，才能以最小的行政成本保護群眾的根本利益，贏得解決群眾問題的主動權，才能從社會源頭上解決突發環境事件問題。

（2）技術層面

技術因素一般指人們在化工生產、儲存和運輸等過程中，未能達到工作任務的技術要求，或是違反操作程序，引發事故的原因。技術因素引發的突發環境污染事故的發生概率最高，同時，技術因素也是引發事故最重要和最復雜的原因。

①勘測、設計方面存在缺陷　如工廠選址不當、安全間距不足等。一些生產、儲存大量有毒有害化學品的工廠建在重要的江、河、湖泊附近，一旦發生突發性事件，大量污染物流入河道，直接引發重大污染事件。松花江污染事件的發生就是這樣的，2005年11月13日，吉林某化工廠發生爆炸，100多噸苯系物流入松花江，導致哈爾濱300萬居民停水4天，造成重大環境污染事故。

②工藝技術、設備方面存在問題　如生產工藝流程設計不盡合理；生產設施又缺乏及時維護檢修以及更新改造；生產設備落后，設備質量達不到有關技術標準的要求；基礎設施薄弱，不齊全、不合理；維護管理不落實，導致設備老化、帶故障運行等；久而久之，就容易發生事故，造成污染。

（3）管理層面

管理是通過對人們自身思想觀念和行為進行調整，以求達到人類社會的協調發展。也就是說，管理是人類有意識的自我約束，這種約束通過行政、經濟、法律、教育、科技等手段進行，是人類社會發展的根本保障和基本內容。管理的失誤會導致各類不安全行為和不安全狀態的發生，它是事故發生的根本原因。

從管理的角度而言，發生突發環境污染事故主要是基于以下幾方面的原因。

①混亂而無序的管理　突發性事件應急管理的主要任務就是有效的預防和事前充分的準備，盡量使突發性事件消弭于萌芽狀態，在事件發生后快速地處置，妥善地安排，達到實現社會危害最小化的目的。突發環境安全事故的管理涉及安全規章制度的建立和執行、安全生產法規的貫徹落實、安全檢查的有效性、安全評估的可靠性、勞動過程組織的合理性、安全管理過程決策的科學性、對災難的預警等許多方面的問題。但有時管理出現失誤，可能直接引發事故發生。由于我國行政體制的特點，突發環境污染事故應急管理過程中部門分割、條塊分割現象嚴重，分兵把守，各自為戰，應急協調不力，常出現推諉扯皮、多頭管理、貽誤時機的現象。加之有的單位安全管理職能部門缺少科學的規章制度或不執行規章制度，造成一些劇毒危險品、易燃易爆、氧化還原劑混放，人為地造成有毒有害化學品大規模擴散，釀成突發環境污染事件。這種管理失誤作為一種嚴重的隱患也可能存在于其他行業、其他部門，而只要有隱患存在，災難性事故與事件的發生就有必然性。

②違反安全規定和操作規程　不少單位，許多從業人員素質不高，又未經過嚴格、系統的培訓。加之管理松散，規章制度不落實，勞動紀律渙散，也會導致突發環境污染事故發生。例如，一些石油煉制、石油化工、有機和無機化工、煤炭、冶金、電鍍等行業在生產工藝過程中使用易燃、易爆化學品，劇毒、有毒有害化學品，或使用放射性物質時，常出現違章操作甚至不經崗位培訓就到有毒有害化學物品的崗位操作、野蠻施工等現象，都可能是發生突發環境污染事件的重要因素。此外，危險運輸工具不符合規定，不按固定路線行走，不儲備急救藥品、個人防護器材及堵漏設備；運輸途中發生撞車、翻車或撞船、沉船等違反安全規定和操作規程的行為，也會引起重大污染事故。另外，操作人員對所從事工序的生產原理及操作規程不了解，當發生緊急情況時應對措施不當，也極容易造成重大污染事故。

③缺乏足夠的責任心　工作責任心不強，自由散漫，不履行職責，不作為，甚至為了泄私憤蓄意破壞，都可導致有毒化學品泄漏、火災或爆炸，引發環境污染事故。

（4）戰爭層面

戰爭能夠破壞和污染環境。古代戰爭造成血流成河、橫尸遍野，致使瘟疫肆虐、傳染病爆發，其危害程度是驚人的?，F代戰爭之污染持續事件、污染程度則有過之而無不及。戰爭不但會破壞各類工農業設施，而且還可能使大量有毒有害的化工原料、產品外泄，發生燃燒、爆炸，進而導致發生各類突發環境污染事故。

在戰爭中，作為一種作戰方式，交戰雙方往往也會將對方的危險化學品生產、儲存場所作為攻擊和破壞的目標，致使危險化學品泄漏。例如，在抗日戰爭時期，侵華日軍肆意研制、試驗、使用細菌彈、毒氣彈，多次使用毒氣殺害我同胞，至今仍對中國人民有潛在危害。美國自20世紀70年代以來，1/2的武器使用了貧鈾，貧鈾彈殼硬度是鋼鐵的幾倍，擊穿鋼鐵時能使鋼鐵起火。在“沙漠風暴”中向伊拉克投下了31t鈾，在南聯盟投下了30t鈾。這些炸彈爆炸后嚴重污染當地環境，而且，產生的有毒粉塵氣團高達1000m，隨風擴散，所到之處皆被污染。伊拉克為了阻止敵人的進攻，點燃油井，有毒有害的濃煙滾滾四起，鋪天蓋地。越南戰爭期間，美國大量使用除草劑，據其國內的訴訟，已造成眾多本國士兵失去生育能力，而受污染破壞最嚴重的越南國土環境和中越人民的生命健康尚未論及。此外，還有些被聯合國裁軍委員會稱為“雙用途毒劑”的化合物，如氫氰酸、光氣、氯氣、磷酰鹵類等，和平時期是化工原料，戰時即可迅速轉化為軍工生產而作為軍用毒劑用于戰爭，這類化學物質一旦泄漏，其殺傷威力不亞于使用化學武器。

當今世界動蕩不安，局部戰爭不斷。戰爭不僅造成大量生物、人員傷亡，而且隨時可導致有毒有害物質的泄漏以及工廠、倉庫、油田、天然氣運輸管道的破裂等引發惡性環境污染事故。如今為了掠奪資源引發的戰爭對生態環境的破壞更是令人恐慌，在戰爭中使用各種化學武器、核武器等現代殺傷性武器，給人類和生態環境造成巨大的災難。