2.3　環保部門在突發環境污染事件中的法定職責

根據現行環境保護法律、法規、規章的規定，各級環境保護行政主管部門在環境污染突發事件的預防、預警、應急響應、應急處置與事件的調查處理過程中，負有以下法律職責。

2.3.1　通知相關部門履行法律責任的統一監管的職責

發生船舶污染海洋、水域、漁業事件，飲用水源污染事件，因環境污染引發群體性事件等突發環境污染事件時，及時通知港務監督、漁政、海事、供水、公安等部門履行法律責任的統一監管的職責。法律依據如下。

①國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理（《中華人民共和國環境保護法》第七條）。

②國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

前款規定以外的跨行政區域的環境污染和生態破壞的防治，由上級人民政府協調解決，或者由有關地方人民政府協商解決（《中華人民共和國環境保護法》第二十條）。

③軍隊環境保護工作是國家環境保護事業的組成部分，應當貫徹執行國家有關環境保護的方針、政策、法規和標準，接受國家和地方環境保護主管部門的指導和監督（《中國人民解放軍環境保護條例》第三條）。

④國務院環境保護主管部門負責制定大氣環境質量和大氣污染源的監測和評價規范，組織建設與管理全國大氣環境質量和大氣污染源監測網，組織開展大氣環境質量和大氣污染源監測，統一發布全國大氣環境質量狀況信息（《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十三條第1款）。

⑤國務院環境保護行政主管部門對全國環境噪聲污染防治實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的環境噪聲污染防治實施統一監督管理。各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監督機構，根據各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監督管理（《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第六條）。

⑥國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監督管理工作（《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十條）。

⑦向水體排放污染物的企業事業單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護部門提交《排污申報登記表》（《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四條第1款）。

⑧縣級以上人民政府環境保護部門負責組織協調、監督檢查拆船業的環境保護工作，并主管港區水域外的岸邊拆船環境保護工作。中華人民共和國港務監督（含港航監督，下同）主管水上拆船和綜合港港區水域拆船的環境保護工作，并協助環境保護部門監督港區水域外的岸邊拆船防止污染工作。國家漁政漁港監督管理部門主管漁港水域拆船的環境保護工作，負責監督拆船活動對沿岸漁業水域的影響，發現污染損害事故后，會同環境保護部門調查處理。軍隊環境保護部門主管軍港水域拆船的環境保護工作。國家海洋管理部門和重要江河的水資源保護機構，依據《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》確定的職責，協助以上各款所指主管部門監督拆船的防止污染工作。縣級以上人民政府的環境保護部門、中華人民共和國港務監督、國家漁政漁港監督管理部門和軍隊環境保護部門，在主管本條第一、第二、第三、第四款所確定水域的拆船環境保護工作時，簡稱“監督拆船污染的主管部門”（《中華人民共和國防止拆船污染環境管理條例》第四條）。

⑨國務院環境保護行政主管部門，主管全國防治陸源污染物污染損害海洋環境工作。沿海縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，主管本行政區域內防治陸源污染物污染損害海洋環境工作（《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》第四條）。

2.3.2　向本級人民政府和上級環保部門報告的職責

當發現或得知突發環境污染事件后，縣級以上環保部門應按規定向本級人民政府和上級環保部門報告。法律依據如下。

①突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統一領導應急處置工作（《中華人民共和國突發事件應對法》第七條）。

②企業事業單位發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發生地的縣級以上地方人民政府或者環境保護主管部門報告。環境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門（《中華人民共和國水污染防治法》第六十八條）。

③在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業（《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十四條）。

④依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十九條第1款）。

⑤環境保護部門收到水污染事故的初步報告后，應當立即向本級人民政府和上一級人民政府環境保護部門報告，有關地方人民政府應當組織有關部門對事故發生的原因進行調查，并采取有效措施，減輕或者消除污染。縣級以上人民政府環境保護部門應當組織對事故可能影響的水域進行監測，并對事故進行調查處理（《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第十九條第2款）。

⑥發生重大環境污染事故或者生態破壞事故，不按照規定報告或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推諉采取措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的，依法具有環境保護監督管理職責的國家行政機關及其工作人員，對直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分［《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》第八條第（三）項］。

⑦在得知突發環境污染事件發生后，事發地環境保護行政主管部門應當立即派人趕赴現場調查了解情況，采取措施努力控制污染和生態破壞事故繼續擴大，對突發環境污染事件的性質和類別做出初步認定，并把初步認定的情況及時報同級人民政府和上級環境保護行政主管部門。緊急情況下，可直接向國家環境保護總局報告，并同時報送省級環境保護行政主管部門（《環境保護行政主管部門突發環境污染事件信息報告辦法（試行）》第五條）。

⑧突發環境污染事件可能波及相鄰省級行政區域的，事發地省級環境保護行政主管部門應當在向國家環境保護總局報告的同時，及時通報可能波及的其他省級環境保護行政主管部門。接到突發環境污染事件通報的有關省級環境保護行政主管部門，應視情況及時報告本級人民政府（《環境保護行政主管部門突發環境污染事件信息報告辦法（試行）》第十條）。

⑨縣級以上地方人民政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作，明確相應組織指揮機構。跨行政區域的突發環境事件應對工作，由各有關行政區域人民政府共同負責，或由有關行政區域共同的上一級地方人民政府負責。對需要國家層面協調處置的跨省級行政區域突發環境事件，由有關省級人民政府向國務院提出請求，或由有關省級環境保護主管部門向環境保護部提出請求（《國家突發環境污染事件應急預案》2.2）。

⑩對以下突發環境事件信息，省級人民政府和環境保護部應當立即向國務院報告：

（a）初判為特別重大或重大突發環境事件；（b）可能或已引發大規模群體性事件的突發環境事件；（c）可能造成國際影響的境內突發環境事件；（d）境外因素導致或可能導致我境內突發環境事件；（e）省級人民政府和環境保護部認為有必要報告的其他突發環境事件（《國家突發環境污染事件應急預案》3.3）。

根據事件應對工作需要和國務院決策部署，成立國家環境應急指揮部（《國家突發環境污染事件應急預案》4.3.3）。

2.3.3　開展環境應急監測工作的職責

當發現或得知突發環境污染事件后，環保部門應立即組織對污染源和周圍水、氣等環境的監測工作，為應急決策提供科學依據。法律依據如下。

①環境保護部門收到水污染事故的初步報告后，應當立即向本級人民政府和上一級人民政府環境保護部門報告，有關地方人民政府應當組織有關部門對事故發生的原因進行調查，并采取有效措施，減輕或者消除污染。縣級以上人民政府環境保護部門應當組織對事故可能影響的水域進行監測，并對事故進行調查處理（《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第十九條第2款）。

②固體廢物污染環境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據（《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十七條）。

③環境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理，負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件，負責有毒化學品事故現場的應急監測和進口危險化學品的登記，并負責前述事項的監督檢查［《危險化學品安全管理條例》第五條第（四）項］。

④各級環境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級環境保護主管部門（《國家突發環境污染事件應急預案》3.1）。

⑤組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度（《國家突發環境污染事件應急預案》3.2.3）。

⑥加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，為突發環境事件應急決策提供依據（《國家突發環境污染事件應急預案》4.2.4）。

2.3.4　向毗鄰地區環保部門通報的職責

當突發環境污染事件可能波及相鄰地區時，事發地環保部門應及時通知毗鄰縣、市、省和國家環保部門。法律依據如下。

①突發環境污染事件可能波及相鄰省級行政區域的，事發地省級環境保護行政主管部門應當在向國家環境保護總局報告的同時，及時通報可能波及的其他省級環境保護行政主管部門。接到突發環境污染事件通報的有關省級環境保護行政主管部門，應視情況及時報告本級人民政府［《環境保護行政主管部門突發環境污染事件信息報告辦法（試行）》第十條］。

②淮河流域發生水污染事故時，必須及時向環境保護行政主管部門報告。環境保護行政主管部門應當在接到事故報告時起24小時內，向本級人民政府、上級環境保護行政主管部門和領導小組辦公室報告，并向相鄰上游和下游的環境保護行政主管部門、水行政主管部門通報。當地人民政府應當采取應急措施，消除或者減輕污染危害（《淮河流域水污染防治暫行條例》第二十七條）。

③突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地人民政府或環境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級人民政府或環境保護主管部門。地方各級人民政府及其環境保護主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報（《國家突發環境污染事件應急預案》3.3第2款）。

2.3.5　接到事發地環保部門突發環境污染事件通報后向人民政府報告的職責

突發環境污染事件被通報地區的環保部門，接到可能波及本行政區域的環境污染通報后，應視情況及時報告本級政府。法律依據為：突發環境污染事件可能波及相鄰省級行政區域的，事發地省級環境保護行政主管部門應當在向國家環境保護總局報告的同時，及時通報可能波及的其他省級環境保護行政主管部門。接到突發環境污染事件通報的有關省級環境保護行政主管部門，應視情況及時報告本級人民政府（《環境保護行政主管部門突發環境污染事件信息報告辦法（試行）》第十條）。

2.3.6　適時向社會發布突發環境污染事件信息的職責

環保部門應根據有關法律法規，適時向社會發布突發環境污染事件信息。法律依據如下。

①危險化學品事故造成環境污染的信息，由環境保護部門統一公布（《危險化學品安全管理條例》第五十四條）。

②環境污染與破壞事故的新聞發布實行分級管理。一般環境污染與破壞事故的新聞發布由事故發生地的省、自治區、直轄市環境保護部門發布，報總局備案。重大、特大環境污染與破壞事故由總局統一發布。核與輻射事故的發布執行國家有關規定（《環境污染與破壞事故新聞發布管理辦法》第四條）。

③總局辦公廳歸口管理和協調環境污染與破壞事故的對外發布，總局宣傳教育辦公室（以下簡稱宣教辦）具體負責有關新聞發布事宜。總局機關其他部門及直屬單位、派出機構和個人不得擅自向社會發布環境污染與破壞事故信息（《環境污染與破壞事故新聞發布管理辦法》第八條）。

④總局辦公廳在接到事故報告后，應當迅速責成有關部門了解事故真實情況，并負責召集有關部門擬訂對外發布報道口徑，按業務歸口報總局主管局領導審定后，由總局宣教辦組織發布，其中特別重大的事故信息發布口徑必須報總局局長審定（《環境污染與破壞事故新聞發布管理辦法》第九條）。

⑤環境污染與破壞事故的新聞發布可以根據事故性質分別采取新華社通稿、新聞發布會、特邀記者采訪報道等形式。發布內容包括環境污染與破壞事故的起因，事故造成環境污染和破壞的情況，事故對水、大氣、土壤、生物等環境要素及對人體健康的影響，地方政府和環保部門及有關部門采取的措施等（《環境污染與破壞事故新聞發布管理辦法》第十條）。

2.3.7　協助政府做好應急處置各項工作的職責

在突發環境污染事件的應急響應過程中，環保部門應協助政府做好應急處置各項工作。法律依據如下。

①環境保護部負責重特大突發環境事件應對的指導協調和環境應急的日常監督管理工作。根據突發環境事件的發展態勢及影響，環境保護部或省級人民政府可報請國務院批準，或根據國務院領導同志指示，成立國務院工作組，負責指導、協調、督促有關地區和部門開展突發環境事件應對工作（《國家突發環境污染事件應急預案》2.1）。

②初判發生重大以上突發環境事件或事件情況特殊時，環境保護部立即派出工作組赴現場指導督促當地開展應急處置、應急監測、原因調查等工作，并根據需要協調有關方面提供隊伍、物資、技術等支持（《國家突發環境污染事件應急預案》4.3.1）。

③根據事件應對工作需要和國務院決策部署，成立國家環境應急指揮部。主要開展以下工作：

（a）組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應急處置工作；

（b）根據需要赴事發現場或派出前方工作組赴事發現場協調開展應對工作；

（c）研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項；

（d）統一組織信息發布和輿論引導；

（e）視情向國際通報，必要時與相關國家和地區、國際組織領導人通電話；

（f）組織開展事件調查（《國家突發環境污染事件應急預案》4.3.3）。

2.3.8　對突發環境污染事件進行調查處理工作的職責

突發環境污染事件發生后，環保部門應依法對有關情況進行調查處理。法律依據如下。

①突發環境事件發生后，根據有關規定，由環境保護主管部門牽頭，可會同監察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議（《國家突發環境污染事件應急預案》5.2）。

②企業事業單位違反本法規定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本條第二款的規定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經有批準權的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款（《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第1款）。

③依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理。依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現場檢查。被檢察者應當如實反映情況，提供必要的資料。檢察機關應當為被檢查者保守技術秘密和業務秘密（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十九條）。

④對違反本法規定，造成海洋環境污染事故的單位，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門根據所造成的危害和損失處以罰款；負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。前款規定的罰款數額按照直接損失的百分之三十計算，但最高不得超過三十萬元。對造成重大海洋環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任（《中華人民共和國海洋環境保護法》第九十一條）。

⑤違反本法規定，造成固體廢物污染環境事故的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定停業或者關閉（《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十二條）。

⑥縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業生態環境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業生態污染事故的，由環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門依法調查處理；給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償（《中華人民共和國農業法》第六十六條）。

⑦環境保護部門收到水污染事故的初步報告后，應當立即向本級人民政府和上一級人民政府環境保護部門報告，有關地方人民政府應當組織有關部門對事故發生的原因進行調查，并采取有效措施，減輕或者消除污染。縣級以上人民政府環境保護部門應當組織對事故可能影響的水域進行監測，并對事故進行調查處理（《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第十九條第2款）。

⑧船舶造成水污染事故時，必須立即向就近的海事管理機構報告。造成漁業水體污染事故的，必須立即向事故發生地的漁政管理機構報告。海事或者漁政管理機構接到報告后，應當立即向本級人民政府的環境保護部門通報情況，并及時開展調查處理工作（《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第十九條第3款）。

⑨入海河口處發生陸源污染物污染損害海洋環境事故，確有證據證明是由河流攜帶污染物造成的，由入海河口處所在地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門調查處理；河流跨越省、自治區、直轄市的，由入海河口處所在省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門和水利部門會同有關省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門、水利部門和流域管理機構調查處理（《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》第二十條）。

⑩各級人民政府環境保護行政主管部門接到陸源污染物污染損害海洋環境事故的初步報告后，應當立即會同有關部門采用措施，消除或者減輕污染，并由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門會同有關部門或者由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門授權的部門對事故進行調查處理（《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》第二十二條第2款）。

環境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理，負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件，負責有毒化學品事故現場的應急監測和進口危險化學品的登記，并負責前述事項的監督檢查［《危險化學品安全管理條例》第五條第1款第（四）項］。

2.3.9　協調處理污染損害賠償糾紛的職責

當突發環境污染事件造成污染損害后，環保部門應根據當事人的請求，協調處理當事人雙方的污染糾紛賠償事宜。法律依據如下。

①公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報（《中華人民共和國環境保護法》第五十七條第1款）。

②因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護主管部門或者海事管理機構、漁業主管部門按照職責分工調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟（《中華人民共和國水污染防治法》第八十六條）。

③因環境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，環境保護行政主管部門依據《中華人民共和國環境保護法》第四十一條第2款的對待，根據當事人的請求，對因環境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛所做出的處理，當事人不服的，可以向人民法院提起訴訟，但這是民事糾紛雙方當事人之間的民事訴訟，不能以做出處理決定的環境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟（全國人大常委會法制工作委員會關于正確理解和執行《環境保護法》第四十一條第2款的答復）。

④突發環境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

突發環境事件損害評估辦法由環境保護部制定（《國家突發環境污染事件應急預案》5.1）。

2.3.10　負責突發環境污染事件應急預案評估與修訂的職責

法律依據為：預案實施后，環境保護部要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當地實際制定或修訂突發環境事件應急預案（《國家突發環境污染事件應急預案》7.1）。